湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省耕地新建桿線管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2026〕7號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省耕地新建桿線管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2026年2月5日

　　（此件主動(dòng)公開）

湖南省耕地新建桿線管理辦法

第一章  總 則

　　第一條  為規(guī)范本省耕地區(qū)域內(nèi)新增桿線建設(shè)，減少田間桿線對機(jī)械化作業(yè)的影響，提升土地資源集約利用水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改善農(nóng)田景觀風(fēng)貌，優(yōu)化桿線布局，提升資源利用效率，根據(jù)國家耕地保護(hù)相關(guān)文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有可種植農(nóng)作物的耕地新建桿線活動(dòng)。

　　第三條 本辦法所稱新建桿線，包括電力、通信、廣播電視等桿塔、線纜及其附屬設(shè)施的新（改）建。

　　第四條  耕地新建桿線基本原則：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃。新建桿線應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免多頭規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌新建和合理利用既有設(shè)施，推行“多桿合一”“多線合一”“多箱合一”的共建共享模式。

　　（二）保護(hù)耕地。新建桿線優(yōu)先采用非耕地路徑，盡量減少對耕地的占用和破壞。

　?。ㄈ┐_保安全。新建桿線應(yīng)當(dāng)做到設(shè)施材質(zhì)安全、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，同時(shí)結(jié)合耕地類型、地形地貌等實(shí)際情況制定差異化建設(shè)方案。

　　第五條  新建桿線實(shí)行全過程監(jiān)管，縣級以上人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)耕地桿線管理工作，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭，自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、電力、通信、廣電等部門單位參與的工作機(jī)制。

第二章  規(guī)劃選址

　　第六條  新建桿線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)銜接，與土地整治、道路建設(shè)等同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

　　第七條  新建桿線選址要求：

　?。ㄒ唬┍M量避讓。優(yōu)先選擇田間道路、生產(chǎn)路、田埂等區(qū)域新建桿線，最大限度避開耕地核心區(qū)、灌溉水渠、農(nóng)機(jī)作業(yè)通道等關(guān)鍵區(qū)域。

　?。ǘ┺r(nóng)機(jī)友好。桿線布局應(yīng)當(dāng)為旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、植保無人機(jī)等預(yù)留足夠的轉(zhuǎn)彎半徑和安全間距，確保其安全無障礙通行、高效率作業(yè)。

　?。ㄈ┑刭|(zhì)安全。在丘陵山區(qū)應(yīng)當(dāng)避開滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，在洞庭湖平原等軟土區(qū)應(yīng)當(dāng)評估地基穩(wěn)定性。

　?。ㄋ模┓姥窗踩?。位于湖區(qū)、河網(wǎng)地帶的桿塔，基礎(chǔ)標(biāo)高應(yīng)當(dāng)高于設(shè)計(jì)洪水位。采取加固、水泥護(hù)墩等方式，對桿塔進(jìn)行保護(hù)。

　　第八條  新建桿線建設(shè)單位在可行性研究階段對鋪設(shè)方案的永久基本農(nóng)田不可避讓性及對耕作的影響進(jìn)行論證，報(bào)縣級自然資源主管部門備案并由其加強(qiáng)監(jiān)管。確因緊急搶修需要新建的桿線，按應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條  現(xiàn)有桿線在確保安全前提下開放共享，附掛的新線路需履行共建共享審批流程，并嚴(yán)格落實(shí)線纜附掛管理有關(guān)要求。

第三章  建設(shè)要求

　　第十條  新建桿線設(shè)計(jì)要求：

　?。ㄒ唬U型選擇。推廣采用高強(qiáng)度電桿，鼓勵(lì)采用復(fù)合材料桿等新型桿材。角桿鼓勵(lì)采用無拉線桿塔，減少拉線設(shè)置。

　　（二）桿線布設(shè)。根據(jù)地勢合理確定桿位和桿高，預(yù)留農(nóng)機(jī)作業(yè)轉(zhuǎn)彎半徑8—12米，線纜高度不低于5.5米。35千伏及以上線路嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，10千伏高壓線路桿距控制在60—80米，通信、低壓線路桿距控制在40—60米。

　?。ㄈ┕矖U線纜間距。通信線纜附掛電力桿路時(shí)，通信線纜與電力線纜間距應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條  新建桿線施工要求：

　?。ㄒ唬┎馁|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。桿塔、線纜及附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮大風(fēng)、暴雨、冰雹、冰雪等極端天氣影響，適當(dāng)提高材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提升桿線抗災(zāi)能力。

　　（二）基礎(chǔ)施工。山區(qū)巖石地基應(yīng)當(dāng)采用巖石錨固基礎(chǔ)，湖區(qū)軟土地基應(yīng)當(dāng)采用加固或加深基礎(chǔ)的方式，必要時(shí)使用底盤、卡盤加固，確保桿塔穩(wěn)定。

　?。ㄈ┬铝U塔。桿塔埋深應(yīng)當(dāng)符合電力、通信相關(guān)規(guī)范要求。立桿過程中采取杈桿等安全防護(hù)措施，桿塔立起后桿洞坑回填土應(yīng)當(dāng)夯實(shí)。

　?。ㄋ模┬陆ɡ€。拉線安裝、地錨坑深應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，確保拉線受力均勻無松弛。地錨坑回填時(shí)分層填土并夯實(shí)。

　?。ㄎ澹┚€纜敷設(shè)。線纜宜采用絕緣架空方式，架空吊線宜采用鍍鋅鋼絞線。線纜敷設(shè)垂度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，保證線纜平順、無扭絞，掛鉤卡掛間距適宜，線纜綁扎整潔美觀。

　　（六）保護(hù)耕地。施工過程中實(shí)行表土剝離保護(hù)，完工后及時(shí)恢復(fù)耕地原貌，嚴(yán)禁將建筑垃圾棄置于耕地。丘陵山區(qū)施工減少開挖面，防止水土流失。施工車輛及機(jī)械應(yīng)當(dāng)避免壓壞耕作層、損毀農(nóng)作物。

　?。ㄆ撸╁e(cuò)峰作業(yè)。優(yōu)先選擇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空閑期作業(yè)，盡量避免在農(nóng)作物生長期施工。優(yōu)化現(xiàn)場作業(yè)安排，壓縮田間作業(yè)時(shí)間。

　　第十二條  新建桿線應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)識：

　?。ㄒ唬┓雷簿尽Ｌ镞厳U塔應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，臨近道路的田邊桿塔應(yīng)當(dāng)涂刷反光漆或張貼反光標(biāo)識。

　?。ǘ├€保護(hù)。作業(yè)人員、機(jī)械易碰撞的地方，應(yīng)當(dāng)設(shè)置拉線警示保護(hù)管及反光標(biāo)識?？赡芙咏鼛щ婓w的拉線，應(yīng)當(dāng)安裝拉線絕緣子。

　　第十三條  新建桿線建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，電力、通信、廣電等行業(yè)主管部門監(jiān)督協(xié)調(diào)放線等工程建設(shè)，確保路徑與方案一致。

第四章  長效管護(hù)

　　第十四條  產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對新建桿線進(jìn)行信息化管理。

　　第十五條  新建桿線維護(hù)與巡查：

　　（一）產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)所屬桿線日常維護(hù)。

　?。ǘ┙⒍ㄆ谘膊闄C(jī)制，縣級每半年專項(xiàng)檢查一次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)桿線、廢棄桿線或其他安全隱患，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋整改時(shí)限和計(jì)劃，按規(guī)定時(shí)限完成整改。

　?。ㄈU棄桿線應(yīng)當(dāng)在停用后3個(gè)月內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位清除。逾期未清除的，由縣級發(fā)展改革（能源）、工業(yè)和信息化、通信部門督促產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行強(qiáng)制清除。

　　第十六條  縣級發(fā)展改革（能源）部門應(yīng)當(dāng)公布桿線違規(guī)建設(shè)及安全隱患舉報(bào)方式，接到舉報(bào)后在15個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)處理并反饋，接受群眾監(jiān)督。

　　第十七條  違反本辦法的行為，責(zé)令限期改正，逾期不改的依法處罰，造成損失的依法賠償。監(jiān)管單位或責(zé)任人員存在失職行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)。

第五章  附 則

　　第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。