為規(guī)范湖南省耕地區(qū)域內新增桿線建設，促進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，研究制定了《湖南省耕地新建桿線管理辦法》，現(xiàn)就起草背景和主要內容進行解讀。

　　一、起草背景

　　一是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。完善的基礎設施體系、推進規(guī)模化生產是農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，田間桿線布局科學與否直接關系農業(yè)規(guī)?；洜I水平和耕地資源高效利用。加強耕地新建桿線管理，可以優(yōu)化田間空間布局，推動農田基礎設施與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相適應，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展筑牢基礎。

　　二是破解生產矛盾的現(xiàn)實之需。受歷史缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布局等因素影響，農村部分田間桿線“散、亂、斜”，不僅對旋耕機、插秧機、收割機等農業(yè)機械化作業(yè)形成制約，還易引發(fā)農機碰撞事故，影響農業(yè)生產效率和安全生產。加強耕地新建桿線管理，從源頭上解決這些影響生產、關乎安全的突出矛盾，為農業(yè)生產創(chuàng)造安全順暢的良好環(huán)境，是回應農業(yè)生產主體迫切需求的重要舉措。

　　三是賦能鄉(xiāng)村全面振興的長遠之舉。田間桿線管理是否規(guī)范，直接關系農村人居環(huán)境質量和鄉(xiāng)村風貌提升。過去部分區(qū)域一些廢棄桿線、破損線纜長期遺留，形成“空中蜘蛛網”和“地面絆腳石”，既影響農田景觀，也降低了農村人居環(huán)境品質。加強耕地新建桿線管理，既能統(tǒng)籌推進電力、通信設施優(yōu)化升級，又能改善農田景觀、提升農村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、民生改善提供有力支撐。

　　二、主要內容

　　《辦法》共五章18條，主要包括四個方面：

　　1.關于目標原則。包含一章5條。總體目標：規(guī)范耕地新增桿線建設，便于田間機械化作業(yè)，提升土地利用空間，促進農業(yè)高質量發(fā)展。基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。新建桿線應當統(tǒng)籌規(guī)劃設計，避免多頭規(guī)劃、重復建設，推行“多桿合一”“多線合一”“多箱合一”；二是保護耕地。優(yōu)先采用非耕地路徑，盡量減少對耕地的占用和破壞；三是確保安全。做到設施材質安全、農機作業(yè)安全，同時結合實際制定差異化建設方案。監(jiān)督管理：實行全過程監(jiān)管，縣級以上人民政府統(tǒng)籌負責，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭，自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、電力、通信、廣電等部門單位參與的工作機制。

　　2.關于規(guī)劃選址。包含一章4條。規(guī)劃要求：新建桿線規(guī)劃應當與相關規(guī)劃有機銜接，與相關項目同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。選址要求：盡量避讓，最大限度避開農業(yè)生產關鍵區(qū)域；農機友好，確保農機安全通行與高效作業(yè)；地質安全，避開地質災害易發(fā)區(qū)和軟土區(qū)；防汛安全，湖區(qū)、河網地帶的桿塔應加高基礎并加固防護。方案要求：新建桿線建設單位在可行性研究階段，對鋪設方案的永久基本農田不可避讓性及對耕作的影響進行論證。共享要求：現(xiàn)有桿線在確保安全前提下開放共享。

　　3.關于建設要求。包含一章4條。桿線設計：桿型選擇、桿線布設、共桿線纜間距等應當符合相應技術規(guī)范。施工要求：桿塔、線纜及附屬設施應當符合相關質量標準，基礎施工、新立桿塔、新建拉線、線纜敷設等應當符合施工規(guī)范，優(yōu)先選擇農閑期施工，保護好耕作層和在田作物。安全防護：設立防撞警示、拉線保護等安全警示標志。建設監(jiān)督：電力、通信、廣電等行業(yè)主管部門監(jiān)督協(xié)調放線等工程建設。

　　4.關于長效管護。包含一章4條。維護與巡查：產權單位對桿線實行信息化管理，負責所屬桿線日常維護，及時清除廢棄桿線；建立定期巡查機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設或安全隱患，督促限期整改。社會監(jiān)督：暢通監(jiān)督舉報渠道，接受農民群眾監(jiān)督。監(jiān)管單位或責任人員存在失職行為的，依法處理。