湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省關(guān)于委托第三方參與政府立法工作管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2026〕6號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省關(guān)于委托第三方參與政府立法工作管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2026年2月3日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

湖南省關(guān)于委托第三方參與政府立法工作管理辦法

　　第一條 為了規(guī)范第三方參與政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)委托第三方參與政府立法工作適用本辦法。

　　本辦法所稱第三方是指受承擔(dān)政府立法工作的單位（以下簡稱委托單位）委托，參與政府立法工作的有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等主體。

　　第三條 委托單位可以委托第三方參與下列政府立法工作：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章的立項(xiàng)論證、起草；

　　（二）政府立法中相關(guān)事項(xiàng)的咨詢、論證；

　?。ㄈ┱⒎ㄔu(píng)估、修改、清理等；

　?。ㄋ模┬枰谌絽⑴c的其他工作。

　　第四條 下列地方性法規(guī)和規(guī)章草案，可以委托第三方起草：

　?。ㄒ唬I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

　?。ǘ┓申P(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高或者涉及人民群眾重大利益調(diào)整的；

　　（三）對(duì)制度設(shè)計(jì)分歧較大的。

　　第五條 第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ǘ┚哂虚_展政府立法工作所必需的專業(yè)技術(shù)能力和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

　?。ㄈ┚哂辛己玫穆殬I(yè)道德和社會(huì)信譽(yù)；

　　（四）委托單位認(rèn)為根據(jù)政府立法實(shí)際需要應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

　　第六條 選聘第三方參與政府立法，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、擇優(yōu)的原則，符合政府采購和政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求。

　　委托單位在開展政府立法工作前，應(yīng)當(dāng)就選聘第三方的必要性、注意事項(xiàng)等征求同級(jí)司法行政部門的意見。

　　第七條 委托單位選聘第三方時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其組建具有立法工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)背景合理、分工明確、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作團(tuán)隊(duì)，并實(shí)行團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備法學(xué)專業(yè)背景與豐富的立法工作經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)委托單位選聘由專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等組建的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。

　　第八條 選聘工作完成后，委托單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)與第三方簽訂書面委托協(xié)議。成立聯(lián)合工作團(tuán)隊(duì)的，委托協(xié)議可以與團(tuán)隊(duì)主要成員所在單位簽訂。

　　委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及其成員、委托事項(xiàng)、成果形式、交付標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、工作費(fèi)用及其支付方式、驗(yàn)收事項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和保護(hù)、保密規(guī)定和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托事項(xiàng)工作量、難易程度等合理確定工作費(fèi)用，不得約定在工作成果通過最終驗(yàn)收前支付全部費(fèi)用。

　　委托單位應(yīng)當(dāng)自委托協(xié)議簽訂后20日內(nèi)，將協(xié)議副本抄送同級(jí)司法行政部門。

　　第九條 委托單位是相關(guān)政府立法事項(xiàng)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┟鞔_政府立法事項(xiàng)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求；

　?。ǘ┙M織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促第三方參與政府立法工作，實(shí)施過程管理和質(zhì)量控制；

　?。ㄈ榈谌教峁┍匾墓ぷ鳁l件，確保第三方能夠正常參與政府立法工作；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其他職責(zé)。

　　委托單位不得因第三方參與政府立法而不履行或者拖延履行法定職責(zé)。

　　第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)從工作進(jìn)度、立法程序、立法技術(shù)規(guī)范、主要制度設(shè)計(jì)及其合法性、合理性、可操作性等方面，加強(qiáng)對(duì)委托單位和第三方的指導(dǎo)。

　　其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為第三方參與政府立法工作提供必要協(xié)助。

　　第十一條 委托單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托協(xié)議約定，要求第三方高質(zhì)量完成以下工作：

　?。ㄒ唬M定政府立法工作方案，明確工作流程、時(shí)間安排、成果形式、責(zé)任人員等，報(bào)委托單位同意后實(shí)施；

　?。ǘ?shí)施工作方案，編撰資料匯編，參與調(diào)查研究、征求意見、咨詢論證等活動(dòng)，協(xié)助委托單位形成問題清單和解決措施，對(duì)制度設(shè)計(jì)中的重大問題形成專項(xiàng)研究報(bào)告，交付工作成果；

　　（三）根據(jù)委托單位、同級(jí)司法行政部門意見，對(duì)工作成果進(jìn)行完善；

　?。ㄋ模┙邮芄ぷ鞒晒?yàn)收；

　?。ㄎ澹┪袇f(xié)議約定的其他職責(zé)。

　　第十二條 委托單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促第三方及其團(tuán)隊(duì)成員遵守下列工作要求：

　?。ㄒ唬┳裱煞ㄒ?guī)、立法技術(shù)規(guī)范和委托協(xié)議，客觀、全面、審慎地參與政府立法工作；

　?。ǘ﹫F(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和排名前兩位的其他團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托單位、同級(jí)司法行政部門的要求全程參與政府立法工作，第三方不得擅自變更團(tuán)隊(duì)主要成員；

　　（三）履行保密義務(wù)，不得泄露參與政府立法過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

　　（四）未經(jīng)委托單位同意，不得對(duì)外披露相關(guān)立法信息，或者擅自公開、使用未經(jīng)公開的資料；

　?。ㄎ澹┎坏脤⑹芪惺马?xiàng)主體內(nèi)容轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個(gè)人；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者委托協(xié)議約定的其他要求。

　　第十三條 第三方應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議約定、政府立法工作方案安排、委托單位要求交付工作成果。

　　第十四條 委托單位應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議對(duì)第三方提交的工作成果進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作可以邀請(qǐng)立法工作人員、人大代表、專家學(xué)者等參加。

　　工作成果達(dá)不到交付標(biāo)準(zhǔn)或者驗(yàn)收未獲通過的，委托單位應(yīng)當(dāng)要求第三方進(jìn)行整改。

　　第十五條 委托單位應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議約定及時(shí)足額支付費(fèi)用，不得無故拖延。

　　因上位法修改、政策變動(dòng)等客觀原因?qū)е挛袇f(xié)議目的無法實(shí)現(xiàn)而終止協(xié)議的，委托單位應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)費(fèi)用。

　　第十六條 相關(guān)政府立法項(xiàng)目未經(jīng)司法行政部門審查的，委托協(xié)議終止后，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方團(tuán)隊(duì)及其主要負(fù)責(zé)人參與政府立法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果抄送同級(jí)司法行政部門。同級(jí)司法行政部門根據(jù)抄送的評(píng)價(jià)結(jié)果確定綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　相關(guān)政府立法項(xiàng)目經(jīng)司法行政部門審查的，委托協(xié)議終止后，司法行政部門和委托單位應(yīng)當(dāng)分別對(duì)第三方團(tuán)隊(duì)及其主要負(fù)責(zé)人參與政府立法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，委托單位應(yīng)當(dāng)將其評(píng)價(jià)結(jié)果抄送同級(jí)司法行政部門。同級(jí)司法行政部門根據(jù)其作出的評(píng)價(jià)結(jié)果和委托單位抄送的評(píng)價(jià)結(jié)果確定綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　第十七條 市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年11月底之前，將本年度第三方團(tuán)隊(duì)參與政府立法的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送省人民政府司法行政部門。省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年12月底之前，將本省第三方團(tuán)隊(duì)參與政府立法的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)單位和第三方。第三方為律師事務(wù)所的，省人民政府司法行政部門可以視情況將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)有關(guān)司法行政部門和律師協(xié)會(huì)。

　　委托單位在選聘第三方時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考第三方團(tuán)隊(duì)及其主要負(fù)責(zé)人參與政府立法工作的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為良好等次以下的，應(yīng)當(dāng)審慎選用。

　　第十八條 省人民政府司法行政部門可以通過邀請(qǐng)參加立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢論證、學(xué)術(shù)研討等方式培育高質(zhì)量第三方團(tuán)隊(duì)。對(duì)于參與政府立法表現(xiàn)突出的第三方團(tuán)隊(duì)及其主要負(fù)責(zé)人，省人民政府司法行政部門可以采取適當(dāng)方式予以激勵(lì)。

　　第十九條 委托協(xié)議示范文本、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，由省人民政府司法行政部門制定。

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。