湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省新一輪農(nóng)村公路提升行動實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2026〕5號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省新一輪農(nóng)村公路提升行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2026年2月3日

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湖南省新一輪農(nóng)村公路提升行動實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神以及關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，按照國家實施新一輪農(nóng)村公路提升行動工作部署，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、行動目標(biāo)

　　開展好八項具體行動，到2027年底，全省新改建農(nóng)村公路1.5萬公里，基本建成便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；實施農(nóng)村公路修復(fù)性養(yǎng)護工程1萬公里，技術(shù)狀況優(yōu)良路率力爭達到70%；完成安全生命防護工程1萬公里，改造危舊橋梁1900座，農(nóng)村公路安全與服務(wù)保障能力顯著增強；力爭具備條件的縣級行政區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平明顯提升。到2035年，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暢達、安全可靠、智慧綠色、治理現(xiàn)代、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施和“三高四新”美好藍圖落地。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）路網(wǎng)優(yōu)化提升行動

　　1.主干通道升級工程。按三級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級工程1000公里，推進60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)，實現(xiàn)通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例91%以上，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外聯(lián)通能力。

　　2.基礎(chǔ)路網(wǎng)通達工程。實施具備條件的建制村雙車道提升工程2700公里，新增通雙車道建制村680個，實現(xiàn)通雙車道建制村比例43%以上。推進過窄農(nóng)村公路拓寬改造2300公里，鼓勵建設(shè)錯車道。

　　3.毛細路網(wǎng)暢通工程。有序推進撤并村間連通路及毗鄰村莊聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)1000公里，建設(shè)渡改橋10座，強化農(nóng)村公路連接互通，暢通微循環(huán)，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展交通基礎(chǔ)。

　　4.次差路路面改造工程。對早期建成、超期服役，路面技術(shù)狀況評定為次、差的路段，以及過水路段和災(zāi)害損壞路段實施路面改造工程1200公里，進一步提升農(nóng)村公路路況水平。

　　（二）本質(zhì)安全夯實行動

　　5.提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展農(nóng)村公路及農(nóng)村橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和整治，新發(fā)現(xiàn)四、五類危橋當(dāng)年處置率100%，改造危橋約1900座，改造存量危隧7條。新建農(nóng)村公路安全生命防護工程5000公里，實施農(nóng)村公路安防精細化提升5000公里，重點治理急彎陡坡、臨水臨崖、穿村鎮(zhèn)路段以及事故易發(fā)多發(fā)路段的安全隱患，完善標(biāo)志標(biāo)線、護欄、警示樁等設(shè)施。全力推進全省農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作，逐步提升自建橋梁安全質(zhì)量。

　　6.強化抗災(zāi)應(yīng)急能力。加強易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、水毀、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害路段的防護設(shè)施建設(shè)，消除存量一、二類風(fēng)險點10個，有序推進災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級提升，提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力。建立健全汛期預(yù)警和應(yīng)急搶通機制。合理提高重要橋隧等設(shè)施抗震設(shè)防等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)，橋梁建設(shè)應(yīng)按有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求避免妨礙河道行洪暢通，并合理規(guī)劃設(shè)置繞行路線，進一步增強路網(wǎng)韌性和恢復(fù)能力。

　　7.規(guī)范公路路政管理。探索建立農(nóng)村公路路政管理及超限超載治理常態(tài)化工作機制。規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)道、村道限高限寬設(shè)施設(shè)置，加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳引導(dǎo)。強化基層交通運輸執(zhí)法力量和執(zhí)法信息化建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源。

　　8.提升質(zhì)量安全水平。牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的理念，規(guī)范建設(shè)程序，建立健全貫穿農(nóng)村公路設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、運營全周期的質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。嚴(yán)格落實農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量終身負責(zé)制以及“三同時”制度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管和隊伍建設(shè)，加強對原材料進場、路基壓實、路面鋪裝、橋梁涵洞施工等關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與檢測。

　　（三）運輸服務(wù)提升行動

　　9.提升城鄉(xiāng)客運均等化服務(wù)水平。持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化改革，鼓勵支持各縣市區(qū)建設(shè)全域公交，采用城市公交延伸、班線客運公交化改造、開通農(nóng)村公交等模式，確保建制村通客車比例保持100%，全省實現(xiàn)全域公交的縣市區(qū)達到15個以上。因地制宜建立服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運營成本核算和補貼制度，探索農(nóng)村公交運營可持續(xù)發(fā)展模式。

　　10.提升城鄉(xiāng)貨運物流一體化服務(wù)水平。進一步優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流體系，持續(xù)推進和完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)，持續(xù)推進“快遞進村”工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品進村的運輸雙通道，推進城鄉(xiāng)貨運物流和郵政快遞一體化發(fā)展。積極探索農(nóng)村交通運輸領(lǐng)域新型運輸方式和業(yè)態(tài)發(fā)展，推動低空經(jīng)濟發(fā)展。

　　11.提升客貨郵融合發(fā)展水平。加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟高效、便民利民，“統(tǒng)一配送，定時、定點、定線路”的縣鄉(xiāng)村運輸服務(wù)體系，加快實現(xiàn)全省縣域客貨郵融合全覆蓋，加快釋放農(nóng)村消費潛力，促進農(nóng)村群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2027年底，全省有積極性且符合條件的縣市區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合，基本建成農(nóng)村客貨運、郵政、快遞、物流、電商、流動供銷等“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式。

　　（四）治理能力增效行動

　　12.完善政策體系。修訂《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理辦法》《湖南省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理辦法》等政策文件，認真貫徹執(zhí)行交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善農(nóng)村公路地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　13.健全管養(yǎng)責(zé)任體系。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的要求，明確農(nóng)村公路國省獎補標(biāo)準(zhǔn)、市州承擔(dān)比例及縣市區(qū)資金籌集責(zé)任，完善縣鄉(xiāng)村和相關(guān)部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的職責(zé)和權(quán)限，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制與縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管的養(yǎng)護管理體系。規(guī)范完善新形勢下農(nóng)村公路路長制運行機制，引導(dǎo)將愛路護路納入村規(guī)民約，強化路產(chǎn)路權(quán)保護。逐步開展農(nóng)村公路“建管養(yǎng)一體化”“長周期養(yǎng)護”等試點工作。

　　14.推動農(nóng)村公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)村公路“一路一檔”信息化試點建設(shè)，持續(xù)完善路況自動化檢測和橋梁管理系統(tǒng)，構(gòu)建省級農(nóng)村公路“一張圖”數(shù)字化管理平臺，加快推行輕量化路況自動化檢測技術(shù)。推廣AI技術(shù)在農(nóng)村公路中的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)村公路人工智能垂直大模型，推行以客貨郵班車等平臺為載體的“AI+巡查”模式，積極探索推進巡檢養(yǎng)一體化。通過信息化手段進一步加強對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護項目實施情況的監(jiān)管。

　　15.規(guī)范信用評價管理。建立健全從業(yè)單位及人員質(zhì)量安全信用評價體系，進一步明確農(nóng)村公路信用評價范圍，實施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，服務(wù)交通運輸統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　（五）出行服務(wù)提質(zhì)行動

　　16.提高科學(xué)決策水平。推進路面技術(shù)狀況自動化檢測，到2027年底覆蓋率實現(xiàn)100%，全面應(yīng)用路面技術(shù)狀況檢測評價結(jié)果指導(dǎo)養(yǎng)護決策，省級每年評價里程不低于總里程的25%，縣市區(qū)橋隧按照《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTG 5120-2021）定期檢查覆蓋率100%，全省每年完成橋隧檢測1.2萬座以上。

　　17.穩(wěn)步提升路況服務(wù)水平。加強養(yǎng)護投入保障，嚴(yán)格按照“1053”標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偙壤鋵嵢粘ｐB(yǎng)護資金，強化養(yǎng)護工程實施，加快推進次、差路段整治提升，年均實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程1.1萬公里以上（其中修復(fù)性養(yǎng)護工程3400公里以上）。強化日常養(yǎng)護管理，提高專業(yè)化、機械化、規(guī)?；?，有效延長農(nóng)村公路使用壽命。

　　18.加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)步道、自行車道等農(nóng)村公路慢行體系，依法依規(guī)利用路側(cè)閑置場地資源，完善農(nóng)村交通驛站、客運?？空军c、農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站、停車區(qū)、觀景臺等設(shè)施，拓展開發(fā)停車、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務(wù)功能。完善農(nóng)村公路交通引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)線。積極引導(dǎo)在旅游景區(qū)、公共停車場、郵政快遞網(wǎng)點、農(nóng)村物流節(jié)點、農(nóng)村客貨運場站等配置公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（六）和美鄉(xiāng)村提升行動

　　19.積極開展路域環(huán)境綜合整治。推進農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，推動具備條件路段實現(xiàn)路宅分家、路田分家。加強水土流失防治，強化生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然生態(tài)和諧共生。

　　20.深化“最美農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)與村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村文物及其周邊環(huán)境風(fēng)貌保護等統(tǒng)籌推進，更好服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開展湖南省“最美農(nóng)村路”評選，爭創(chuàng)全國“十大最美農(nóng)村路”。

　　（七）助力產(chǎn)業(yè)提升行動

　　21.發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路2800公里，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展路衍經(jīng)濟。加強旅游通景公路建設(shè)，推動農(nóng)村公路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)運營與旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，推進交旅融合。增強城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)能力，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源客運線路覆蓋廣度深度。

　　22.暢通農(nóng)產(chǎn)品“進城”通道。因地制宜增設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)與農(nóng)村公路間便捷通道，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道，開展高速公路服務(wù)區(qū)文旅驛站試點，實現(xiàn)“服務(wù)區(qū)+農(nóng)戶直供”“服務(wù)區(qū)+文旅”，實施高速公路新增出入口連接道路建設(shè)。

　　（八）就業(yè)增收提升行動

　　23.大力推廣以工代賑。加大以工代賑在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域的應(yīng)用力度。在農(nóng)村公路、客貨運站場、交通綠化等項目的建設(shè)及日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險中，優(yōu)化生產(chǎn)用工環(huán)節(jié)，廣泛組織當(dāng)?shù)厝罕?，特別是脫貧人口、農(nóng)村低收入群體參與建設(shè)，獲取勞務(wù)報酬，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　24.促進就近就業(yè)增收。統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領(lǐng)域公益性崗位，拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)增收渠道，確保“四好農(nóng)村路”公益性崗位穩(wěn)定在2萬個以上。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，由沿線群眾進行村道日常養(yǎng)護。切實保障農(nóng)村公路從業(yè)人員合法權(quán)益，加強農(nóng)村公路從業(yè)人員技術(shù)和安全培訓(xùn)，依照約定及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。

　　三、保障措施

　　堅持省級統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作機制。省交通運輸廳牽頭負責(zé)實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，各市州交通運輸部門要加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，各縣市區(qū)人民政府要落實主體責(zé)任，細化任務(wù)、分步推進。各級發(fā)展改革、自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門各司其職，分別負責(zé)項目審批協(xié)調(diào)、用地保障與空間布局、資金統(tǒng)籌與績效管理、路產(chǎn)融合協(xié)調(diào)及林地草地濕地審核審批等工作，強化協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，保障行動順利實施。在資金保障方面，各級財政部門要按屬地原則將農(nóng)村公路發(fā)展資金納入同級財政預(yù)算保障，省級交通運輸、財政部門要積極爭取中央資金并以獎代補予以支持，鼓勵多渠道籌措建設(shè)養(yǎng)護資金，各市州、縣市區(qū)要足額落實支出責(zé)任，嚴(yán)禁擠占“三保”支出、違規(guī)舉債或新增隱性債務(wù)，并加強全過程資金監(jiān)管，防范風(fēng)險，杜絕“半拉子工程”和拖欠款項。在政策支持方面，進一步優(yōu)化審批流程，依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌土地空間利用，強化用地、用林、用草保障，提升洪評、環(huán)評、水保等審批效率，對服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村道路按農(nóng)用地管理，對納入省級五年建設(shè)規(guī)劃或養(yǎng)護計劃的農(nóng)村公路項目，可視同可研已獲批準(zhǔn)直接進入設(shè)計，全面提升前期工作效率。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。