一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。2024年5月，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代新征程，要持續(xù)發(fā)力、久久為功，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。今年7月，頒布出臺(tái)了《農(nóng)村公路條例》，將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗(yàn)、做法、要求以法規(guī)形式固化下來，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。2025年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、自然資源部三部門聯(lián)合印發(fā)了《新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)方案》，明確了新階段農(nóng)村公路發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

　　當(dāng)前，我省農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)已基本成形，但面對(duì)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等工作中的新要求，仍需在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、安全水平、服務(wù)品質(zhì)、治理能力等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展需求，制定了本《實(shí)施方案》，明確未來幾年的具體目標(biāo)、任務(wù)和路徑，推動(dòng)農(nóng)村公路從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《實(shí)施方案》目標(biāo)

　　《實(shí)施方案》設(shè)定了到2027年的近期目標(biāo)和到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　到2027年：通過開展八大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“路網(wǎng)更暢達(dá)、安全更可靠、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)”。新改建農(nóng)村公路1.5萬公里，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本建成。實(shí)施修復(fù)性養(yǎng)護(hù)1萬公里，優(yōu)良路率力爭(zhēng)70%；完成安防工程1萬公里，改造危橋1900座，安全水平顯著提升。力爭(zhēng)具備條件的縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合全覆蓋，城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化水平明顯提升。

　　到2035年：全面建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系，有力支撐現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。

　　三、核心舉措

　　《實(shí)施方案》部署了八大行動(dòng)、24項(xiàng)具體工程任務(wù)，核心舉措可概括為“四個(gè)聚焦”。

　　聚焦“提效能”，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：實(shí)施路網(wǎng)優(yōu)化提升行動(dòng)，通過主干通道升級(jí)、基礎(chǔ)路網(wǎng)通達(dá)、毛細(xì)路網(wǎng)暢通、次差路改造等工程，全面提升路網(wǎng)通行能力和覆蓋范圍。同時(shí)通過實(shí)施治理能力增效行動(dòng)，讓農(nóng)村公路“主動(dòng)脈”更暢通、“微循環(huán)”更高效。

　　聚焦“保安全”，夯實(shí)健康發(fā)展基礎(chǔ)：實(shí)施本質(zhì)安全夯實(shí)行動(dòng)，從提升設(shè)施安全水平、強(qiáng)化抗災(zāi)應(yīng)急能力、規(guī)范路政管理、嚴(yán)守質(zhì)量底線四方面著手，全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢農(nóng)村公路安全防線。

　　聚焦“優(yōu)服務(wù)”，提升城鄉(xiāng)運(yùn)輸品質(zhì)：實(shí)施運(yùn)輸服務(wù)提升、出行服務(wù)提質(zhì)、和美鄉(xiāng)村提升三大行動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展全域公交、優(yōu)化農(nóng)村物流、推動(dòng)客貨郵融合；加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升路況決策科學(xué)化水平；整治路域環(huán)境，建設(shè)“最美農(nóng)村路”，實(shí)現(xiàn)“人便于行、貨暢其流、路景融合”。

　　聚焦“促發(fā)展”，激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能：實(shí)施助力產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)增收提升兩大行動(dòng)。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；大力推廣以工代賑，開發(fā)養(yǎng)路公益崗位，幫助農(nóng)民就近就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)“修一條路、富一方百姓”。

　　四、創(chuàng)新與亮點(diǎn)

　　治理現(xiàn)代化方面，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建省級(jí)“一張圖”管理平臺(tái)，探索AI巡查、巡檢養(yǎng)一體化；規(guī)范信用評(píng)價(jià)，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　政策精準(zhǔn)化方面，優(yōu)化審批流程，對(duì)納入規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目簡(jiǎn)化前期工作；明確農(nóng)村生產(chǎn)性道路可按農(nóng)用地管理，切實(shí)保障合理用地需求。

　　管護(hù)長(zhǎng)效化方面，健全管養(yǎng)責(zé)任體系，明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任；探索“建管養(yǎng)一體化”“長(zhǎng)周期養(yǎng)護(hù)”模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　五、保障機(jī)制

　　為確保任務(wù)落地，《實(shí)施方案》明確了三項(xiàng)關(guān)鍵保障措施。一是強(qiáng)化組織協(xié)同。堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)”，交通運(yùn)輸部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按職責(zé)分工協(xié)作，形成合力。二是強(qiáng)化資金保障。明確各級(jí)財(cái)政預(yù)算保障責(zé)任，積極爭(zhēng)取中央資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，同時(shí)嚴(yán)格債務(wù)管理和資金監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化政策支持。在用地、用林、用草及環(huán)評(píng)、洪評(píng)等方面予以優(yōu)先保障和提升效率，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。