湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2026〕3號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2026年1月29日

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湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法

第一章  總  則

　　第一條 為進一步規(guī)范全省大中型水庫移民安置管理工作，維護移民合法權(quán)益，保障工程建設順利進行，根據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第679號）、《湖南省大中型水庫移民條例》、《湖南省人民政府關于做好大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發(fā)〔2022〕25號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)的大中型水庫移民安置工作（以下簡稱移民安置工作）。

　　第三條 移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。

　　省、市州人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織和領導。縣市區(qū)人民政府是移民安置的工作主體、實施主體和責任主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織實施。項目法人按照有關規(guī)定參與并配合做好移民安置工作。

第二章  移民安置工作主要職責

　　第四條 省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計廳、省林業(yè)局、省文物局等省直有關單位依據(jù)各自職責做好移民安置相關工作。

　　省水利廳為省級移民管理機構(gòu)，負責管理全省移民安置工作，指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促市州、縣市區(qū)人民政府的移民安置工作。對于大型水庫工程或移民人口1000人以上（含1000人）的中型水庫工程，項目法人和有關市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議，省水利廳作為監(jiān)管方參與移民安置協(xié)議的簽訂，履行監(jiān)管方職責，包括會同項目法人和有關市州人民政府委托移民安置監(jiān)督評估單位、審批下達移民安置項目資金年度計劃、督促項目法人落實征地補償和移民安置資金（以下簡稱淹沒補償費）、會同有關部門按審批的項目資金年度計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費、審定工程階段性移民安置規(guī)劃設計專題報告。

　　第五條 市州、縣市區(qū)人民政府負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的移民安置工作，配合項目法人和設計單位開展移民安置的規(guī)劃設計工作，編制本行政區(qū)域內(nèi)的移民安置項目資金年度計劃，負責移民安置項目的組織實施，維護移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。

　　第六條 市州、縣市區(qū)人民政府有關職能部門依據(jù)各自職責做好移民安置相關工作。

　　對于移民人口1000人以下的中型水庫工程，項目法人和有關縣市區(qū)人民政府簽訂移民安置協(xié)議，市州移民管理機構(gòu)作為監(jiān)管方參與移民安置協(xié)議的簽訂，履行監(jiān)管方職責。

　　第七條 移民安置規(guī)劃設計單位按照有關規(guī)定做好規(guī)劃設計，履行設計歸口、技術(shù)服務的責任。

　　第八條 移民安置監(jiān)督評估單位對移民安置實行全過程監(jiān)督評估，并將監(jiān)督評估情況及時向委托方報告。

第三章  規(guī)劃設計管理

　　第九條 編制實物調(diào)查細則、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的單位，須具有相應的水利水電工程勘測設計資質(zhì)。

　　水利、電力、交通、文物、城（集）鎮(zhèn)遷建等單項工程的設計文件須經(jīng)具有相應設計資質(zhì)的單位編制后，由移民安置規(guī)劃設計單位納入移民安置規(guī)劃文本。

　　第十條 報審的移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃應符合以下要求：編制的內(nèi)容及深度、精度達到國家和省現(xiàn)行水庫移民政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)程規(guī)范有關要求；廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，并征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府的意見；外遷農(nóng)村移民采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的，應組織遷出地和安置地村組進行安置對接，對接成果須經(jīng)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組簽字蓋章；農(nóng)村移民出縣集中安置方案還須經(jīng)遷出地及安置地的縣市區(qū)人民政府簽署意見。

　　第十一條 移民安置規(guī)劃設計變更是指移民安置實施階段，對經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃設計進行調(diào)整修改的行為，分為重大設計變更和一般設計變更。

　　有下列情形之一的屬于重大設計變更，其余為一般設計變更：

　?。ㄒ唬┤丝凇⒏▓@）地等實物調(diào)查成果變化量和幅度較大的；

　?。ǘ┬略龌蛉∠泼窦邪仓镁用顸c，移民集中安置居民點、城（集）鎮(zhèn)遷建地點發(fā)生變化或用地規(guī)模發(fā)生重大變化的；

　?。ㄈ┏牵╂?zhèn)處理方式發(fā)生變化的；

　?。ㄋ模┮泼窆こ探ㄔO標準、等級、規(guī)模發(fā)生較大變化的；

　?。ㄎ澹┮泼裰饕a(chǎn)生活安置標準發(fā)生變化的；

　?。┥a(chǎn)安置方式改變或搬遷安置方案發(fā)生重大調(diào)整的；

　?。ㄆ撸┬鑸笫〖壱泼窆芾頇C構(gòu)審核的其他重大變化。

　　第十二條 重大設計變更應當由項目法人委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制設計變更專題報告，經(jīng)項目法人、縣市區(qū)人民政府、規(guī)劃設計單位、監(jiān)督評估單位簽署意見后，由市州移民管理機構(gòu)按移民安置規(guī)劃的審核程序報省級移民管理機構(gòu)審核。

　　一般設計變更經(jīng)項目法人、縣市區(qū)人民政府、規(guī)劃設計單位、監(jiān)督評估單位簽署意見后，由縣市區(qū)人民政府報市州移民管理機構(gòu)審核。

　　第十三條 農(nóng)村移民的搬遷安置，應盡量采取進城（集）鎮(zhèn)安置。移民集中安置居民點建設應結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設進行。

　　居民點選址應當符合國土空間規(guī)劃、林地草地保護利用規(guī)劃，符合節(jié)約集約用地和保護耕地的要求，盡量不占或者少占耕地、林地，避讓生態(tài)保護紅線、自然保護地，避開浸沒、滑坡、坍岸、泥石流溝、山洪災害易發(fā)區(qū)等不良地質(zhì)區(qū)域。

　　第十四條 農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置，主要有長效實物補償、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、自謀職業(yè)、一次性貨幣補償?shù)确绞健Ｉa(chǎn)安置方式以戶為單位確定。

　?。ㄒ唬┍M量采取長效實物補償生產(chǎn)安置方式。

　　采取長效實物補償生產(chǎn)安置方式的，根據(jù)耕地征收前三年平均畝產(chǎn)值分析確定生產(chǎn)安置標準。征收耕地以外的其他土地，生產(chǎn)安置標準可按相應的地類系數(shù)折算。

　　項目法人應與縣市區(qū)人民政府或其授權(quán)機構(gòu)簽訂長效實物補償協(xié)議，并向縣市區(qū)人民政府出具長效實物補償資金兌付承諾函，縣市區(qū)人民政府應向市州人民政府相應出具承諾函?？h市區(qū)移民管理機構(gòu)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與相關村組或移民戶簽訂長效實物補償協(xié)議。

　　項目法人每年按協(xié)議和物價情況及時將補償資金撥（交）至指定專戶，由縣市區(qū)移民管理機構(gòu)及時兌付給移民。

　?。ǘΣ粡氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)且具有穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源的移民，可選擇自謀職業(yè)生產(chǎn)安置方式。

　　選擇自謀職業(yè)生產(chǎn)安置方式的，應由移民本人提交申請，并出具本人專業(yè)特長或3年以上從事二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的證明、城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)證（不動產(chǎn)證）或工商營業(yè)執(zhí)照等憑證，經(jīng)村民委員會審核后，與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂生產(chǎn)安置協(xié)議。

　　（三）主要生產(chǎn)用地被征占的比例低于20%的村民小組，可選擇一次性貨幣補償生產(chǎn)安置方式。采取一次性貨幣補償生產(chǎn)安置方式的，由村民小組在充分征求村民意見后提出書面申請，經(jīng)村民委員會簽署意見，與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂生產(chǎn)安置協(xié)議。

　?。ㄋ模M城（集）鎮(zhèn)安置的農(nóng)村移民，應將就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓作為生產(chǎn)安置補充措施，編制就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)劃。

　　第十五條 進城（集）鎮(zhèn)購房安置的，人均新址征地補償費和基礎設施建設費按照農(nóng)村集中安置居民點人均新址征地補償費和基礎設施建設費綜合分析后計列。

　　對戶口在水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設區(qū)且在水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設區(qū)以外沒有住房、人均住房補償費未達到25㎡磚混結(jié)構(gòu)住房補償標準的移民，按人均25㎡磚混結(jié)構(gòu)住房補償標準計列房屋補償費。

　　因地制宜制定激勵措施，鼓勵移民加快搬遷進度，必要時可在淹沒補償費概（估）算內(nèi)計列移民安置激勵措施補助費。

第四章  安置實施管理

　　第十六條 移民安置應嚴格按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃實施，不得擅自變更或調(diào)整，確需變更或調(diào)整的，應按有關規(guī)定履行報批程序。

　　第十七條 移民安置規(guī)劃組織實施前，參與移民安置工作的有關單位應按照職責分工，制定移民安置具體實施辦法，編制移民安置實施具體進度計劃，做好實施管理人員培訓、移民政策宣傳、移民安置協(xié)議簽訂及委托監(jiān)督評估單位等工作。

　　第十八條 搬遷安置人口為搬遷公告規(guī)定的截止時間之前符合規(guī)定的實際人口。

　　第十九條 實行分散安置的移民，房屋建設應符合土地、規(guī)劃和建設等有關規(guī)定。

　　第二十條 采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的，安置地縣市區(qū)人民政府應及時組織將生產(chǎn)安置資源分配落實到移民戶，并辦理好相關手續(xù)。

　　第二十一條 縣市區(qū)人民政府應于當年11月上旬前編制完成下年度項目資金年度計劃，經(jīng)監(jiān)督評估單位簽署意見后報簽訂移民安置協(xié)議的省級（或市州）移民管理機構(gòu)批復下達。項目資金年度計劃一經(jīng)下達必須嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，須按上述程序重新履行報批手續(xù)。

　　第二十二條 工程指揮部、協(xié)調(diào)辦公室等臨時機構(gòu)不得作為移民安置工程項目責任單位。

　　第二十三條 移民工程項目建設應嚴格履行項目基本建設程序，依法接受當?shù)匦袠I(yè)主管部門監(jiān)督管理。

　　第二十四條 移民工程項目按批準的設計文件建成后，由項目建設責任單位向項目審批機構(gòu)或行業(yè)主管部門提出驗收申請，項目審批機構(gòu)或行業(yè)主管部門依照有關規(guī)定組織驗收。移民工程項目竣工驗收合格后，要及時交付相關行業(yè)主管部門或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)并納入管理范圍。

　　第二十五條 移民安置規(guī)劃實施期間，市州及縣市區(qū)移民管理機構(gòu)須將各移民戶、遷建補償?shù)钠螅ㄊ拢I(yè)單位和專項設施的有關信息數(shù)據(jù)逐一立卷建檔，并建立健全移民安置工作統(tǒng)計分析報告制度。移民安置工作檔案資料須按照國家有關規(guī)定規(guī)范管理。

第五章  安置驗收管理

　　第二十六條 移民安置驗收組織形式、工作程序、驗收條件和有關要求按照《湖南省人民政府關于做好大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發(fā)〔2022〕25號）、《大中型水利水電工程移民安置驗收管理辦法》（水移民〔2022〕414號）執(zhí)行。

　　第二十七條 各階段移民安置驗收前，項目法人應提交移民安置管理工作報告，縣市區(qū)人民政府應提交移民安置實施工作報告，規(guī)劃設計單位應提交規(guī)劃設計工作報告，監(jiān)督評估單位應提交監(jiān)督評估工作報告。

　　工程導（截）流和分期蓄水階段移民安置規(guī)劃設計專題報告應報簽訂移民安置協(xié)議的省級（或市州）移民管理機構(gòu)審定。

第六章  資金使用管理

　　第二十八條 淹沒補償費應專戶存儲、專款專用、專賬核算，按進度撥付、按計劃使用，由相關移民管理機構(gòu)按照管理權(quán)限統(tǒng)一進行核算。

　　第二十九條 工程建設類項目資金由縣市區(qū)移民管理機構(gòu)根據(jù)項目資金年度計劃，按照相關協(xié)議撥付使用。

　　第三十條 補償補助類項目資金由縣市區(qū)移民管理機構(gòu)按照項目資金年度計劃安排使用。

　　第三十一條 實施管理費由各級財政部門監(jiān)督移民管理機構(gòu)分級管理使用，主要用于保證建設征地移民安置實施工作的正常運行而發(fā)生的辦公費等管理性費用開支。

　　第三十二條 監(jiān)督評估費由簽訂移民安置協(xié)議的省級（或市州）移民管理機構(gòu)和項目法人共同管理，按照監(jiān)督評估合同撥付。

　　第三十三條 預備費的使用應符合移民安置有關政策法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，依程序申報。

　　省級移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議的，由縣市區(qū)人民政府提交預備費使用申請，項目法人、規(guī)劃設計單位和移民安置監(jiān)督評估單位出具意見，經(jīng)市州移民管理機構(gòu)審核后報省級移民管理機構(gòu)審批。

　　市州移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議的，由縣市區(qū)人民政府提交預備費使用申請，經(jīng)項目法人、規(guī)劃設計單位和移民安置監(jiān)督評估單位出具意見后報市州移民管理機構(gòu)審批。

　　第三十四條 淹沒補償費存儲期間的孳息及結(jié)余的淹沒補償費應用于移民安置工作，不得挪作他用，其使用預算納入項目資金年度計劃管理。

第七章  監(jiān)督檢查與責任追究

　　第三十五條 各級移民管理機構(gòu)應加強對移民安置規(guī)劃、計劃、資金使用、項目實施的日常管理和監(jiān)督檢查；建立健全對參與移民安置工作的項目法人、設計單位、監(jiān)督評估單位履責履約、工作質(zhì)量等情況的監(jiān)督管理制度。

　　第三十六條 階段性移民安置工作及庫底清理未經(jīng)有權(quán)部門驗收，項目法人違規(guī)截流或下閘蓄水的，有關部門應依法依規(guī)追責問責。

　　第三十七條 各級人民政府的移民、財政、審計等行政管理機構(gòu)要加強對淹沒補償費使用管理情況的監(jiān)督，依法依規(guī)及時查處各種違法違規(guī)行為，確保淹沒補償費使用管理安全、合規(guī)、高效。

第八章  附  則

　　第三十八條 大中型水庫移民后期扶持工作執(zhí)行國家和省現(xiàn)行政策規(guī)定。

　　第三十九條 其他大中型水利水電工程移民安置工作管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。