一、出臺背景

　　《湖南省建筑消防設施管理辦法》自2009年5月1日施行以來，在保障建筑消防設施正常運行、預防和減少火災事故等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，《中華人民共和國消防法》和《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》相繼修改，消防監(jiān)督管理體制發(fā)生重大變化，且隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建筑消防設施監(jiān)管部門職責不夠明確、建筑消防設施老舊失管、非機動車集中停放場所監(jiān)管不足等問題日益凸顯。為維護法制統(tǒng)一，切實解決相關問題，需要對原《辦法》進行修改。

　　二、修改過程

　　《辦法》由湖南省消防救援總隊牽頭起草。按照2025年湖南省人民政府立法計劃的工作安排，湖南省司法廳、湖南省消防救援總隊組建了起草工作小組，赴廣東、貴州兩省，長沙、湘潭、益陽3市開展實地調研，書面征求有關省直部門、14個市州政府和基層立法聯(lián)系點的意見，開展公平競爭審查和宏觀政策取向一致性評估，并經(jīng)專家論證會和部門協(xié)調會進行討論完善，2025年10月24日經(jīng)省政府常務會議審議通過，2025年10月31日湖南省人民政府令第329號發(fā)布，于2026年1月1日正式施行。

　　三、修改的主要內容

　　《辦法》共修改18條、新增4條、刪除10條，修改后共22條，主要對政府和部門職責、消防設計審查驗收、智慧消防、消防產(chǎn)品質量、非機動車停放充電場所消防設施配置、維護管理責任、應急處置措施、監(jiān)督管理、法律責任等內容進行規(guī)定。

　　（一）管理職責劃分更加科學明晰。針對建筑消防設施管理職責不夠明確的問題，《辦法》一是明確了政府職責。第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對建筑消防設施管理工作的領導，做好建筑消防設施的公共資金投入保障，組織開展建筑消防設施重大安全隱患整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及地方人民政府在園區(qū)的派出機關應當加強建筑消防設施的安全檢查，協(xié)調處置建筑消防設施安全隱患。二是明確了消防救援機構的監(jiān)管職責。第四條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府消防救援機構負責對建筑消防設施管理工作依法實施監(jiān)督。三是明確了住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)管職責。第四條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查等工作中的建筑消防設施監(jiān)督管理；依法指導督促物業(yè)服務企業(yè)履行建筑消防設施的維護管理責任。四是規(guī)定了其它監(jiān)管部門職責。第四條第三款規(guī)定，縣級以上人民政府應急管理、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、市場監(jiān)管、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責做好建筑消防設施管理的相關監(jiān)督工作。

　?。ǘ┙ㄖ涝O施配置緊跟時代發(fā)展。針對目前一些建筑消防設施未依法配置等問題，《辦法》一是明確了建筑消防設施的配置標準和單位申報義務。第五條規(guī)定，建筑物、構筑物應當按照消防法律法規(guī)和消防技術標準配置建筑消防設施。按照消防法律法規(guī)和消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，應當進行消防設計，并由建設單位依法向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請消防設計審查、消防驗收或者備案。二是推廣應用智慧消防等信息技術措施。第六條規(guī)定，縣級以上人民政府消防救援機構應當推動消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，建立完善消防大數(shù)據(jù)應用管理平臺。鼓勵配置火災自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設施的單位，接入消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并將火災報警信息、建筑消防設施運行狀態(tài)信息和消防安全管理信息等實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應用管理平臺。三是明確了非機動車停放充電場所消防設施配置要求。第八條第一款規(guī)定，在原有規(guī)劃為非機動車停放點的區(qū)域，增設經(jīng)營性電動自行車充電設施，將地下室非機動車停放點改造為電動自行車集中停放、充電點，符合《中華人民共和國消防法》第十條規(guī)定，且具有法定消防設計審查驗收申請要件的，應當依法辦理消防設計審查驗收手續(xù)，并依法配置相應的建筑消防設施。

　?。ㄈ┭a齊建筑消防設施維護管理短板。針對建筑消防設施老舊失管等問題，《辦法》一是進一步明確了維護管理責任主體。第九條規(guī)定，建筑消防設施由建筑物、構筑物的產(chǎn)權單位負責維護，或者由產(chǎn)權單位委托使用單位、物業(yè)服務人負責維護。同一建筑物有兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各自的消防安全責任，并確定責任人對共用的建筑消防設施進行統(tǒng)一維護。因產(chǎn)權不明或者未實行物業(yè)管理等原因導致建筑消防設施維護責任不清的，應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織協(xié)調處理，并明確維護責任人。二是進一步完善了建筑消防設施維護保養(yǎng)制度。第十四條第一款規(guī)定，不具備建筑消防設施自主維護保養(yǎng)檢測能力的單位，應當委托符合從業(yè)條件的消防技術服務機構進行維護保養(yǎng)檢測。三是加強了消防技術服務項目管理。第十四條第二款規(guī)定，消防技術服務機構應當在建筑消防設施維護保養(yǎng)、檢測項目完成后5個工作日內將服務項目情況形成書面文件，并錄入消防大數(shù)據(jù)應用管理平臺。四是明確了建筑消防設施應急使用維修資金的相關規(guī)定。第十五條第二款規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內共用消防設施存在重大火災隱患的，由消防救援機構出具整改通知書，按照國家和本省關于物業(yè)專項維修資金應急使用的規(guī)定，立即動用物業(yè)專項維修資金進行維修、更新和改造。

　?。ㄋ模娀ㄖ涝O施監(jiān)督管理。針對建筑消防設施管理難度較大、違法成本不高等問題，《辦法》一是加強年度檢測記錄備案管理。第十三條第二款規(guī)定，設有自動消防系統(tǒng)的消防安全重點單位，應當自系統(tǒng)投入運行后每年12月31日前，將年度檢測記錄報當?shù)叵谰仍畽C構備案。二是建立執(zhí)法協(xié)作制度。第七條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領域的監(jiān)管。第十七條規(guī)定，負有消防監(jiān)督管理職責的部門，對建筑消防設施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當按照各自職責依法查處；對不屬于本部門職責范圍的，應當及時通知或者移送相關部門依法處理。三是建立失信懲戒制度。第二十條規(guī)定，對單位和個人因違反建筑消防設施管理相關規(guī)定，受到行政處罰等失信信息，按規(guī)定歸集到社會信用信息共享平臺，并依法實施相應懲戒。

　　此次《辦法》的修訂出臺，不僅是湖南省完善消防法規(guī)體系的重要一步，更是對人民群眾生命財產(chǎn)安全關切的積極回應。它通過明確各方職責、緊盯新興風險、補齊維護短板、構建信用監(jiān)管，形成了一套覆蓋建筑消防設施“建、管、維、用”的閉環(huán)管理體系。新規(guī)的實施，將有力提升全省建筑消防安全治理的現(xiàn)代化水平，為守護三湘大地的平安穩(wěn)定筑牢堅實的防火墻。