關(guān)于《稅務(wù)人員稅收業(yè)務(wù)違法行為處分規(guī)定》的解讀

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治稅,促進(jìn)稅務(wù)干部依法履職,根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律、行政法規(guī),稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)人員稅收業(yè)務(wù)違法行為處分規(guī)定》(以下簡稱《處分規(guī)定》),現(xiàn)解讀如下:

一、相關(guān)背景

2012年6月,原監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、稅務(wù)總局以聯(lián)合規(guī)章的形式發(fā)布《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》(監(jiān)察部 人力資源和社會(huì)保障部 國家稅務(wù)總局令第26號(hào),以下簡稱《規(guī)定》),自2012年8月1日起施行。《規(guī)定》明確稅收違法違紀(jì)行為的處分對(duì)象、行為設(shè)定、處分種類和幅度,對(duì)維護(hù)稅收征管秩序發(fā)揮了重要作用。2020年7月1日起施行的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》從法律層面明確規(guī)范公職人員處分行為;稅務(wù)總局結(jié)合稅收征管形勢要求,提出依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴(yán)治稅要求,深入實(shí)施稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”?！兑?guī)定》部分內(nèi)容已不完全適應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革、上位法規(guī)定和稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐,為此,稅務(wù)總局對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修改。

二、《處分規(guī)定》主要內(nèi)容

《處分規(guī)定》共五章45條,主要內(nèi)容包括:

一是明確總體要求。規(guī)定立法目的、制定依據(jù)、適用對(duì)象、基本原則、適用原則等內(nèi)容,明確稅務(wù)人員稅收業(yè)務(wù)違法行為處分工作原則(第一章)。

二是規(guī)定處分種類和適用。按照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定,明確關(guān)于處分的種類、期間、從輕或者減輕、免予或者不予處分、從重處分的適用,規(guī)定集體決定中有關(guān)責(zé)任人員的處理、共同違法處理等內(nèi)容(第二章)。

三是完善違法行為及其處分。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及實(shí)施細(xì)則有關(guān)稅收業(yè)務(wù)違法行為情形,對(duì)照《政務(wù)處分法》量責(zé)規(guī)定,分情形明確稅收違法行為及其適用處分(第三章)。

四是規(guī)范處分程序。按照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定,明確調(diào)查權(quán)限、調(diào)查人員、處分決定主體、免予或不予處分程序規(guī)定、復(fù)核或申訴程序以及與黨紀(jì)處分相銜接等內(nèi)容(第四章)。

此外,明確了事業(yè)單位工作人員、機(jī)關(guān)工勤人員、編外人員處分依據(jù),社保非稅業(yè)務(wù)參照適用,新舊規(guī)定的銜接和施行日期等(第五章)。

三、《處分規(guī)定》施行時(shí)間

《處分規(guī)定》自2026年1月1日起施行。經(jīng)國家監(jiān)委、中組部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部同意,《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》(監(jiān)察部 人力資源和社會(huì)保障部 國家稅務(wù)總局令第26號(hào))同時(shí)廢止。