專家解讀文章之二 | 信用修復制度的體系性重構(gòu)與制度優(yōu)化

近期,國家發(fā)展改革委出臺了《信用修復管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。辦法共計六章30條,分別對信用修復總體要求、失信信息的分類標準和公示期限、信用修復的辦理、信用修復的協(xié)同聯(lián)動、信用修復的監(jiān)督管理與誠信教育、附則等問題進行了明確規(guī)定。這是國家發(fā)改委在廢止2023年頒布的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法(試行)》之后,頒布的一部信用修復管理新規(guī)。《辦法》以中辦、國辦出臺的《關(guān)于健全社會信用體系建設的意見》和國辦出臺的《關(guān)于進一步完善信用修復制度的實施方案》等政策文件以及《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》等相關(guān)政策及立法為依據(jù),體系化重構(gòu)了信用修復的制度體系,創(chuàng)新并優(yōu)化了相關(guān)規(guī)則?！掇k法》遵循統(tǒng)一大市場建設的相關(guān)政策,著眼于統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一政府行為導向、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等方面的要求,推動信用修復制度的全局性優(yōu)化與效能躍升。

筆者認為,《辦法》的主要特點及亮點包括:

一、統(tǒng)一制度框架:明確核心定義,筑牢修復根基

新辦法致力于構(gòu)建一個統(tǒng)一、清晰的專門術(shù)語體系。在2023年國家發(fā)展改革委出臺的相關(guān)部門規(guī)章中,所使用的術(shù)語為“失信行為糾正后的信用信息修復”,這一提法與現(xiàn)行實踐及信用理論中所通行的“信用修復”概念有所不同。為了進一步規(guī)范表達,《辦法》根據(jù)黨中央、國務院的相關(guān)政策及《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)的規(guī)定,采用了“信用修復”這一通行術(shù)語。明確定義信用修復不僅是簡單的信息“不再公示”,而是一個系統(tǒng)性的過程,包括終止公示、停止共享和使用失信信息,以及依法解除失信懲戒措施。這一舉措奠定了整個制度的基石,確保了全國范圍內(nèi)對“什么是修復”“修復什么”形成統(tǒng)一認知,為信用主體提供了穩(wěn)定的預期。

二、統(tǒng)一分類標準:實施精準管理,體現(xiàn)過罰相當

根據(jù)黨中央、國務院的相關(guān)頂層設計,《辦法》避免了“一刀切”的粗放管理模式,在第二章中將失信信息按照失信嚴重程度進行分類管理,原則上分為輕微、一般、嚴重。同時,按照過罰相當原則,為每一類別設置了由短到長的公示期限(如輕微失信原則上不公示或最長3個月,嚴重失信為1至3年),確保了懲戒力度與失信行為的嚴重程度相匹配。通過引入科學的分級分類體系,使失信懲戒與信用修復更加精準、公平,實現(xiàn)了從“有錯皆懲”到“過罰相當”的轉(zhuǎn)變,為輕微失信主體提供了快速修復的機會,同時對嚴重失信行為保持了必要的懲戒和威懾,提升了制度的科學性和公信力。

三、統(tǒng)一辦理程序:優(yōu)化服務流程,提升修復效率

《辦法》致力于打造一個高效、透明、便捷的信用修復“一站式”服務流程。《辦法》第13條明確“信用中國”網(wǎng)站作為全國統(tǒng)一的信用修復申請入口,統(tǒng)一接收嚴重失信主體名單、行政處罰、異常名錄等信息的信用修復申請,信用主體無需再面對多頭申請的困境。在受理申請之后,“信用中國”網(wǎng)站按照“誰認定、誰修復”的原則,將其推送給失信信息的原始認定單位進行辦理,確保了修復決策的專業(yè)性和權(quán)威性?！掇k法》第三章還明確了相關(guān)材料及辦理時限。嚴格規(guī)定了從申請受理、審核到反饋的各環(huán)節(jié)時限(總計一般10個工作日內(nèi)),并明確了申請材料清單,大幅提升了修復流程的可預期性和效率。通過程序再造,《辦法》實現(xiàn)了信用修復的“一網(wǎng)通辦”,并推動修復流程更加透明規(guī)范,顯著降低了信用主體的制度性交易成本和時間成本,為失信主體申請信用修復提供了便利。

四、統(tǒng)一服務導向:靠前精準施策,化解重整企業(yè)信用困境

《辦法》第20條明確:重整計劃或和解協(xié)議執(zhí)行期間,企業(yè)持人民法院出具的批準重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書提出信用修復申請。行業(yè)主管部門可以通過暫時屏蔽失信信息、添加聲明、更新評價結(jié)果等方式,積極幫助企業(yè)暫時恢復信用,暫時解除相應失信懲戒措施,推動重整計劃或和解協(xié)議順利執(zhí)行。

在破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解中的信用機制創(chuàng)新,有助于推動債權(quán)人、金融機構(gòu)、相關(guān)部門、司法機關(guān)及其他主體的高效協(xié)同和社會共治,有利于消除因失信懲戒措施給破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解所造成的阻礙,推動相關(guān)程序順利進行,幫助重整、和解后的企業(yè)正常開展經(jīng)營、合理獲得融資、公平參與競爭,實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置,推動經(jīng)濟健康發(fā)展。

五、統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動:打破信息孤島,確保修復實效

為解決“一處修復、處處不認”的難題,《辦法》著力構(gòu)建跨部門、跨平臺的協(xié)同聯(lián)動機制,確保修復結(jié)果在全國范圍內(nèi)同步生效?！掇k法》第四章要求全國信用信息共享平臺、地方信用平臺網(wǎng)站、各行業(yè)主管部門系統(tǒng)以及與第三方信用服務機構(gòu)之間,必須建立數(shù)據(jù)共享與更新機制,通過修復狀態(tài)實時、準確的同步確保失信信息修復狀態(tài)保持一致性。同時,《辦法》還明確規(guī)定當?shù)谌綑C構(gòu)公示的信息與“信用中國”網(wǎng)站不一致時,應當以“信用中國”網(wǎng)站為準,并設立了相應的監(jiān)督與問責機制,有力維護了信用信息的準確性、權(quán)威性和一致性。這一機制從根本上保障了信用修復的“含金量”,讓信用主體一旦成功修復,就能在全國統(tǒng)一大市場的范圍內(nèi)真正擺脫失信記錄的負面影響,重塑信用。

六、統(tǒng)一權(quán)責邊界:引導誠信自律,構(gòu)建共治格局

《辦法》注重平衡信用主體的權(quán)利、義務與責任,旨在引導其主動糾正失信行為,在全社會范圍內(nèi)形成“守信受益、失信受懲、修復有路”的良性循環(huán)?！掇k法》在部門規(guī)章層面明確“信用主體依法享有信用修復的權(quán)利”,這不僅體現(xiàn)在程序性的申請權(quán),更延伸至實體性的權(quán)益恢復,確保修復完成后能夠?qū)嶋H解除失信懲戒措施,恢復正常的市場活動資格?！掇k法》將信用承諾書作為修復申請的必備材料,推動信用監(jiān)管從“被動服從”向“主動自律”轉(zhuǎn)變。這一設計顯著降低了制度性交易成本,同時通過將承諾履行情況納入信用記錄,形成了對誠信行為的正向激勵。

針對實踐中突出的虛假修復問題,辦法設立了嚴格的責任條款。對提供虛假材料、信用承諾嚴重不實等行為,納入信用記錄公示3年且不得提前終止公示,并規(guī)定原失信信息“3年內(nèi)不得申請信用修復”。這種聯(lián)合懲戒機制,形成了強大的威懾力,確保了信用修復的嚴肅性和公信力。通過清晰的權(quán)責界定,將信用修復從單純的行政程序,轉(zhuǎn)變?yōu)榧钚庞弥黧w主動承擔責任、踐行誠信的治理工具,推動了社會信用環(huán)境的共建共治。

綜上所述,《辦法》絕非對舊有規(guī)則的簡單修補,而是一次系統(tǒng)性、整體性的制度升級。它通過構(gòu)建一個定義清晰、標準科學、程序便捷、導向鮮明、協(xié)同高效、權(quán)責對等的現(xiàn)代化信用修復體系,能夠更好地保障信用主體的合法權(quán)益,為營造更富活力、更加公平、更可持續(xù)的營商環(huán)境提供堅實的制度保障。(作者:中央黨校(國家行政學院)政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授王偉)