專家解讀文章之一 | 信用修復(fù)制度建設(shè)的重要里程碑

近期,國家發(fā)展改革委以36號令發(fā)布了《信用修復(fù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》是根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案>的通知》要求制定的。立法目標在于建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度,切實保障信用主體合法權(quán)益,更好幫助信用主體高效便捷重塑信用,更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來,我國社會信用體系建設(shè)日臻完善,已成為重要的經(jīng)濟社會治理機制。信用制度在優(yōu)化營商環(huán)境、促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、提升政府治理效能、弘揚社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時,由于各地區(qū)各部門信用修復(fù)制度規(guī)則不統(tǒng)一等問題,對部分信用主體的權(quán)益保護造成了一定的困擾?！掇k法》的頒布實施,有利于通過統(tǒng)一標準、優(yōu)化流程、明確規(guī)則、強化協(xié)同,為信用主體提供更加公平、科學(xué)、便捷、高效的信用修復(fù)服務(wù),以進一步改善營商環(huán)境、提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力、提振發(fā)展信心。

《辦法》以相關(guān)政策及立法為引領(lǐng),突出問題導(dǎo)向,注重實踐經(jīng)驗總結(jié),是我國信用修復(fù)制度建設(shè)的重要里程碑。相較于2023年5月實施的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》(國家發(fā)展和改革委員會令第58 號)(以下簡稱《試行辦法》)等相關(guān)信用修復(fù)制度,《辦法》主要有以下五個方面的特點。

一是關(guān)于信用修復(fù)和失信信息的界定更加準確。《辦法》第三條指出:信用修復(fù)是指信用主體為積極改善自身信用狀況,在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后,有關(guān)方面按照規(guī)定終止公示、停止共享和使用失信信息,同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動。相較于《試行辦法》中將信用修復(fù)描述為“由認定單位或者歸集機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定,移除或終止公示失信信息的活動”,《辦法》將信用修復(fù)擴展為“有關(guān)方面按照規(guī)定終止公示、停止共享和使用失信信息,同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動”,更加完整準確。

事實上,信用修復(fù)不僅僅是移除或終止公示失信信息,而且要停止共享和使用失信信息,有關(guān)方面還應(yīng)當更新信用評價結(jié)果,依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。《辦法》還明確了“終止公示和停止共享和使用”的具體含義,即信用主體完成信用修復(fù)后,包括“信用中國”網(wǎng)站在內(nèi)的各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)不再公開信用主體的已修復(fù)失信信息;全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站停止向相關(guān)行業(yè)主管部門、地方政府和第三方信用服務(wù)機構(gòu)共享已修復(fù)的失信信息并更新信用主體的信用狀態(tài)。

此外,在失信信息的外延方面,《辦法》增加了“異常名錄信息”,順應(yīng)了信用監(jiān)管實踐中“異常名錄信息”使用較多的現(xiàn)實需求。例如,在市場監(jiān)管等部門歸集的失信信息中,異常經(jīng)營名錄信息占據(jù)絕大部分,且多數(shù)屬于沒有按時報告信息、無法取得聯(lián)系、經(jīng)營地址和注冊地址不一致等輕微失信行為。一旦這些異常名錄信息不能及時修復(fù)和正確使用,可能會影響信用主體的信用評價,進而影響其正常參與招投標、投融資等經(jīng)營活動。

二是關(guān)于失信信息的分類標準更加科學(xué)?！掇k法》按照失信嚴重程度對失信信息實行分類管理,原則上劃分為“輕微、一般、嚴重”三類,并分別對此三類失信信息給出了明確具體的劃分標準。與《試行辦法》不同的是,《辦法》對三類信息的劃分標準更加科學(xué)合理、可量化,也更便于操作。

比如,《辦法》將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的較小數(shù)額罰款的行政處罰信息、異常名錄等信息,以及行業(yè)主管部門規(guī)定的其它符合輕微失信情形的列為輕微失信信息;將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款的行政處罰信息、沒收非法財物的行政處罰信息,以及行業(yè)主管部門規(guī)定的其它符合一般失信情形的信息列為一般失信信息;將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的巨額罰款的行政處罰信息、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)的行政處罰信息,特別是將行業(yè)主管部門依法依規(guī)認定的“屢禁不止、屢罰不改”信息及其它符合嚴重失信的情形的信息列為嚴重失信信息,更加符合信用約束機制的規(guī)律,也更加符合信用監(jiān)管實際。

三是關(guān)于信用修復(fù)辦理標準和流程規(guī)定更加統(tǒng)一。為實現(xiàn)信用修復(fù)辦理的統(tǒng)一高效,《辦法》提供了一個“前店后廠”的模式,由“前店”——“信用中國”網(wǎng)站統(tǒng)一接收信用主體主動提出的嚴重失信主體名單、行政處罰、異常名錄等信息的信用修復(fù)申請,再按照“誰認定、誰修復(fù)”的原則,推送給“后廠”——認定失信信息的行業(yè)主管部門或地方有關(guān)部門、單位(以下統(tǒng)稱失信信息認定單位)辦理修復(fù)。讓信用主體“只進一扇門”,即可實現(xiàn)信用修復(fù)集成辦、高效辦。同時,《辦法》規(guī)定在符合申請條件和提交申請材料的前提下,“信用中國”網(wǎng)站一般應(yīng)當自收到信用修復(fù)申請之日起10個工作日內(nèi)反饋信用修復(fù)結(jié)果。失信信息認定單位作出信用修復(fù)決定的,應(yīng)當通過“信用中國”網(wǎng)站將信用修復(fù)結(jié)果告知申請人。失信信息認定單位作出不予信用修復(fù)決定的,應(yīng)當通過“信用中國”網(wǎng)站告知信用修復(fù)申請人并說明理由。

四是關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的規(guī)則更加完善。《辦法》的最大亮點之一是將《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案>的通知》中提出的關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)方案加以細化,使得整體規(guī)則更加清晰完善。近年來,受經(jīng)濟增速下行等因素影響,企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量有所增加,2023年全國法院審結(jié)破產(chǎn)案件約2.9萬件,同比增長68.8%,2024年全國法院受理破產(chǎn)案件31288件,首次突破3萬件。在破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解中的信用修復(fù)創(chuàng)新,有助于推動債權(quán)人、金融機構(gòu)、相關(guān)部門、司法機關(guān)及其他主體的高效協(xié)同和社會共治,有利于消除因失信懲戒措施給破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解所造成的阻礙,推動相關(guān)程序順利進行,幫助重整、和解后的企業(yè)正常開展經(jīng)營、合理獲得融資、公平參與競爭,實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置,推動經(jīng)濟健康發(fā)展。

《辦法》規(guī)定:在重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期間,重整企業(yè)或者管理人可以持人民法院批準重整計劃或者認可和解協(xié)議的裁定書,向“信用中國”網(wǎng)站提出信用修復(fù)申請。失信信息認定單位應(yīng)當自收到申請之日起10個工作日內(nèi),按照最小必要原則,臨時屏蔽違法失信信息,臨時解除可能影響重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行的限制措施。重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后,重整企業(yè)或者管理人可以持人民法院確認重整計劃或者認可和解協(xié)議執(zhí)行完畢的裁定書,向“信用中國”網(wǎng)站申請信用修復(fù)。當然,對于重整計劃或者和解協(xié)議未執(zhí)行成功的企業(yè),失信信息認定單位應(yīng)當恢復(fù)其原有違法失信信息公示狀態(tài)。

五是關(guān)于協(xié)同聯(lián)動開展信用修復(fù)的規(guī)定更加明確。為保障信用修復(fù)工作高效協(xié)同聯(lián)動,《辦法》對國家公共信用和地理空間信息中心(以下簡稱“授權(quán)機構(gòu)”)、地方信用平臺網(wǎng)站運行機構(gòu)、有關(guān)政府部門和第三方信用服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)義務(wù)進行了明確。《辦法》規(guī)定:授權(quán)機構(gòu)應(yīng)當保障信用修復(fù)申請受理、審核確認、信息處理等流程線上正常運行。地方信用平臺網(wǎng)站運行機構(gòu)應(yīng)當配合授權(quán)機構(gòu)做好工作協(xié)同和信息同步。信用平臺網(wǎng)站與有關(guān)政府部門的信用信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)共享機制,確保信用修復(fù)信息及時同步更新。從“信用中國”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當建立信息更新機制,確保與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的,以“信用中國”網(wǎng)站信息為準。同時,要求授權(quán)機構(gòu)定期對第三方信用服務(wù)機構(gòu)信息更新情況進行督促指導(dǎo)。對更新修復(fù)信息不及時,影響信用主體合法權(quán)益的,授權(quán)機構(gòu)可以暫?；蛘呷∠蚱涔蚕硇畔?對其法定代表人或者主要負責人進行約談,要求其采取措施進行整改。

綜上所述,《辦法》全面貫徹國家關(guān)于健全社會信用體系和進一步完善信用修復(fù)制度的政策要求,順應(yīng)信用修復(fù)實踐需要,將創(chuàng)新經(jīng)驗轉(zhuǎn)化上升為制度規(guī)則,對于保障信用修復(fù)工作邁上規(guī)范化制度化新臺階,推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實意義。(作者:商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長、研究員 韓家平)