國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的意見》答記者問

近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

一、《意見》出臺有什么背景?

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》以來,較好解決了國有林場基本定位和管理體制問題,提高了森林資源質(zhì)量和生態(tài)功能,改善了林場生產(chǎn)生活環(huán)境和職工待遇保障,促進了林區(qū)山區(qū)社會穩(wěn)定,總體達到預(yù)期改革目標。但是,國有林場發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn),一方面,國有林場仍存在優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足、統(tǒng)籌資源保護和永續(xù)利用機制不健全、技術(shù)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展活力不強、專業(yè)人才匱乏等問題。另一方面,對標對表習近平總書記重要指示精神,特別是堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉,推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動,更加注重“提質(zhì)”、“興業(yè)”、“利民”等最新要求,國有林場還存在較大差距。

黨的二十屆四中全會指出,“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。國有林場是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要陣地,在實現(xiàn)擴綠、興綠、護綠并舉,推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫更好聯(lián)動等方面具有重要作用。為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,進一步鞏固國有林場改革成果、加快國有林場現(xiàn)代化建設(shè),明確現(xiàn)代化國有林場的發(fā)展方向、主要目標和重點任務(wù),促進國有林場在踐行“兩山”理念、建設(shè)美麗中國中更好發(fā)揮主力軍、國家隊作用,國家發(fā)展改革委等部門研究出臺了《意見》。

二、建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的重點任務(wù)是什么?

《意見》明確提出,建設(shè)現(xiàn)代化國家林場,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,落實提質(zhì)、興業(yè)、利民要求,堅持鞏固改革成果、創(chuàng)新體制機制,堅持分區(qū)管理、分類施策,持續(xù)提高國有林場生態(tài)質(zhì)量功能,提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?激發(fā)林場發(fā)展活力,加快補齊發(fā)展短板,促進國有林場在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、富民惠民等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

具體來說,主要包括四大體系建設(shè):一是全面構(gòu)筑現(xiàn)代化生態(tài)保護體系,提出明晰林場資源管理制度、提高生態(tài)保護管理能力、推進林草資源提質(zhì)增效等重要舉措。二是大力發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系,明確了深度服務(wù)生態(tài)工程建設(shè)、挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α又苓叜a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等相關(guān)政策。三是加快升級現(xiàn)代化技術(shù)裝備體系,部署了推動適用裝備升級換代、打造技術(shù)創(chuàng)新實踐基地、加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等具體任務(wù)。四是探索健全現(xiàn)代化經(jīng)營制度體系,細化了分類完善林場管理體制、加快健全人才培養(yǎng)體系、鼓勵建立分配激勵機制等具體要求。

通過統(tǒng)籌推進各項任務(wù),力爭到2030年,國有林場管理體制進一步完善,初步建成資源質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現(xiàn)代化國有林場體系,成為帶動林區(qū)山區(qū)綠色發(fā)展的重要增長點;到2035年,現(xiàn)代化國有林場體系基本建成,成為維護國家生態(tài)安全、帶動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主力軍。

三、《意見》提出了哪些創(chuàng)新性政策舉措?

《意見》圍繞支持國有林場發(fā)展,細化了四方面政策舉措:一是圍繞加強森林資源保護和管理,提出建立以森林經(jīng)營方案為核心、以提升森林質(zhì)量為導向的森林經(jīng)營管理制度,支持適宜國有林場建設(shè)國家儲備林基地,積極穩(wěn)妥推進“一地多證”等歷史遺留問題化解。二是圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,支持國有林場受地方政府委托作為“三北”等重點生態(tài)工程的項目建設(shè)主體、后期管護主體,鼓勵開展林草社會化服務(wù),發(fā)展相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),通過場村合作帶動集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。三是圍繞培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,推動國有林場加強現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備配備,推廣精深加工設(shè)備,推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)及低空經(jīng)濟等領(lǐng)域新場景的應(yīng)用,支持有條件的林場參與創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺基地。四是圍繞完善林場管理體制,提出綜合考慮國有林場地理區(qū)位、資源稟賦、管理要求和發(fā)展基礎(chǔ)等因素,通過編制實施中長期發(fā)展規(guī)劃,逐個林場確定主要功能定位及發(fā)展方向,分類探索激發(fā)林場發(fā)展活力的激勵機制。按規(guī)定保障公益一類國有林場財政經(jīng)費,支持公益二類國有林場承接政府購買服務(wù)項目、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、開展相關(guān)有償服務(wù),推動公益性企業(yè)性質(zhì)的國有林場加快完善國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制,進一步分離林場辦社會職能,分類探索建立符合國有林場特點的收入分配激勵機制等。

四、如何保障《意見》落地見效?

國家層面,國家發(fā)展改革委、國家林草局將會同有關(guān)部門健全多元化政策保障機制,切實加強國有林場基礎(chǔ)性支撐項目建設(shè),強化要素保障,協(xié)同推進現(xiàn)代化國有林場建設(shè)。地方層面,將指導有關(guān)地區(qū)切實加強部門協(xié)調(diào),分類有序推進國有林場體制機制改革和現(xiàn)代化建設(shè),密切跟蹤國有林場發(fā)展情況,幫助解決林場發(fā)展中的重要問題,及時化解相關(guān)矛盾,做好風險預(yù)警,確保林場及社情穩(wěn)定。