深冬時節(jié)，張家界寒意漸濃，但永定區(qū)崇文街道禾家山社區(qū)航院宿舍小區(qū)內，卻涌動著融融暖意：智能道閘守牢安全防線，停車位規(guī)劃得整整齊齊，老人們圍坐閑談，孩子們在空地上嬉鬧追逐。

　　誰能想到，這座始建于1989年的老舊小區(qū)，曾因設施陳舊、管理混亂、矛盾頻發(fā)成為居民的“心頭病”。

　　“十四五”時期，張家界將城市小區(qū)治理納入基層治理重點工程，聚焦老舊小區(qū)物業(yè)難題，積極探索創(chuàng)新治理模式。航院宿舍的轉型，正是張家界以“信托制”破解物業(yè)治理困局、交出民生答卷的生動實踐。

　　【時代命題】

　　老舊小區(qū)的安居之困，成為基層治理“硬骨頭”

　　“看著小區(qū)亂象叢生，心里真不是滋味?！?2歲的退休教師許漢壘，談及居住多年的航院宿舍，言語間滿是惋惜與無奈。他掰著指頭細數(shù)：“大門形同虛設，外來車輛隨便進，樓下常常堵得水泄不通，擠占消防通道；樓道燈壞了沒人修，晚上出門全靠摸黑；飛線充電，無論刮風下雨都懸著顆心，生怕出意外。”

　　這座有著36年歷史的老小區(qū)，共有313戶居民，其中六成以上是老年人，還有88戶空置房，治理難題“一籮筐”。更棘手的是，小區(qū)長期處于“失管”狀態(tài)：早年由單位直管時，居民養(yǎng)成了“等靠要”的依賴習慣；后來移交社區(qū)托管，因人力有限常常顧此失彼；嘗試業(yè)主自治，又因缺乏規(guī)范陷入“各自為政”的尷尬。

　　“最棘手的就是‘沒人管、管不好’的惡性循環(huán)?！痹S漢壘直言，單位直管時期的“免費服務”讓居民形成了慣性，后來推行市場化物業(yè)收費模式，大家繳費積極性極低。加上社區(qū)托管能力不足、業(yè)主自治缺乏章法，小區(qū)治理一步步滑入困境。更關鍵的是信任缺失：“小區(qū)公共收益一直是本‘糊涂賬’，錢花在哪、有多少結余，業(yè)主一概不知，隔閡就這樣越積越深?！?/p>

　　航院宿舍的困境，并非個例。張家界市住建局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”初期，在傳統(tǒng)包干制模式下，該市小區(qū)物業(yè)費收繳率不足五成，“物業(yè)想賺錢、業(yè)主怕吃虧”的猜忌鏈，讓小區(qū)治理陷入死胡同。從20世紀八九十年代建成的老舊小區(qū)，到部分新建小區(qū)，設施老化、管理缺位、權責不清等問題，都是基層治理的“堵點”“痛點”。

　　安居才能樂業(yè)。如何治理好老舊小區(qū)，重建業(yè)主與物業(yè)之間的信任？這一問題，不僅關乎城市面貌的提升，更直接牽動著萬千百姓的幸福安居，成為擺在地方政府面前的重要考題。

　　【政府作答】

　　“信托制”織網(wǎng)賦能，多元共治破解困局

　　面對群眾反映強烈的物業(yè)治理痛點，張家界錨定“十四五”物業(yè)治理目標，由市住建局牽頭統(tǒng)籌，聯(lián)動市委社會工作部、市民政局等部門，以黨建為引領深耕基層創(chuàng)新，精準破解老舊小區(qū)治理困局。

　　禾家山社區(qū)選定航院宿舍為試點，引入“信托制”治理模式?！拔飿I(yè)費變‘共有基金’，物業(yè)當‘忠誠管家’，只取固定酬金，收支全公開?！睒I(yè)委會主任李磊的解讀，道出了模式核心——以透明化重構業(yè)主與物業(yè)的信任關系。

　　黨建引領是破局關鍵。在社區(qū)走訪時大家發(fā)現(xiàn)，老黨員宋錦新常年義務清掃樓道、調解鄰里矛盾，遂邀請其加入社區(qū)治理骨干隊伍。3名熱心黨員參選，小區(qū)黨支部順利成立。以此為根基，社區(qū)搭建“五級議事體系”，推選樓棟長、單元長，快速織就“黨支部+業(yè)委會+居民”治理網(wǎng)絡，終結小區(qū)“無人管、無人問”的歷史。

　　今年4月，“陽光智慧小區(qū)”平臺上線，業(yè)主通過微信小程序即可享服務、做監(jiān)督，實現(xiàn)財務與事務全流程透明。物業(yè)公司以85%的收繳率為基準制定預算，經(jīng)業(yè)主征求、協(xié)商表決形成開放式方案，獲廣泛認可。社區(qū)搭建“信托議事廳”，建立“提案—評估—決策—執(zhí)行”閉環(huán)機制。小區(qū)下水道一到下雨天就返水，居民意見極大。通過議事廳提案后，大家一起找施工隊、算費用，用小區(qū)的公共收益改造，一個月就解決了這個“老大難”。截至目前，議事廳已經(jīng)收到50多條提案，停車位規(guī)劃、補栽綠植、修健身器材等民生小事，解決了30多件，件件都辦到了居民心坎上。

　　航院宿舍試點成功，堅定了“信托制”物業(yè)推廣信心。如今，張家界已將其擴展至市中心城區(qū)6個街道8個小區(qū)，讓“信托制”物業(yè)治理創(chuàng)新成果惠及更多群眾。

　　【百姓評卷】

　　老舊小區(qū)蝶變，繪就民生幸福答卷

　　治理成效如何，百姓最有發(fā)言權。航院宿舍業(yè)主彭莉媛點開“陽光智慧小區(qū)”小程序，物業(yè)費、維修費等明細一目了然：“每筆開支都清清楚楚，繳物業(yè)費心里踏實!”“信托制”物業(yè)模式運行僅5個月，該小區(qū)物業(yè)費收繳率便從40%躍升至71%，剔除空置房后實際收費率超88%，實打實的數(shù)據(jù)見證著居民的認可。

　　小區(qū)環(huán)境的蝶變觸手可及?！耙郧皝y糟糟，現(xiàn)在堪比新小區(qū)!”張奶奶笑著說，雜亂樓道整潔了，墻面煥新了，老舊水電設施全面檢修了；閑置地塊種了綠植，休閑座椅、健身器材一應俱全；沒了“飛線充電”，有了智能充電棚，還有了智能垃圾分類系統(tǒng)。

　　治理溫度也藏在鄰里溫情中?！皬那耙娒娌徽f話，如今誰家有事都搭把手。”王阿姨開心地說，小區(qū)還搞了中秋鄰里宴、“一勺米”等公益活動，一些老人當起了“共享奶奶”，幫鄰居照顧小孩。小區(qū)人氣越來越旺，門口便利店老板也笑開了花：“環(huán)境好了，來的人多了，生意比以前紅火三成！”

　　小區(qū)黨支部書記宋錦新感慨地說：“政府用心、物業(yè)盡心、居民齊心，才有了這舒心、安心、暖心的幸福家園。如今，小區(qū)治理滿意度達93分，越來越多居民主動加入志愿巡查、矛盾調解隊伍。小區(qū)已成為張家界市基層治理‘樣板間’?！?/p>

　　(文/田育才)