群山疊翠，資水蜿蜒。位于湘中偏北的湖南省益陽市安化縣，既是“中國黑茶之鄉(xiāng)”“羽毛球世界冠軍的搖籃”，也是“干旱走廊”“山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)”，災(zāi)害類型多、受災(zāi)地域廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失重，防災(zāi)減災(zāi)是安化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中面臨的“時(shí)代課題”。該縣年均降雨量1747.7毫米，有343處山洪危險(xiǎn)點(diǎn)、368處在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、1.4萬余處切坡建房點(diǎn)、2.1萬余受威脅人口、10.7億受威脅財(cái)產(chǎn)……一組組沉甸甸的數(shù)據(jù)，勾勒出安化防災(zāi)減災(zāi)工作的艱巨性與緊迫性。

　　面對挑戰(zhàn)，安化縣近年來以全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，交出了一份優(yōu)異的“安全答卷”：自2016年起連續(xù)10年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，未因自然災(zāi)害導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失，并于2025年10月榮獲首批“全國綜合減災(zāi)示范縣”稱號(hào)。

　　高位推動(dòng)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)“保障體系”

　　“創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣，是政治任務(wù)，更是民生工程?！卑不h委主要領(lǐng)導(dǎo)的講話擲地有聲。全縣上下牢固樹立“大安全、大應(yīng)急”理念，將示范創(chuàng)建作為頭等大事，構(gòu)建起強(qiáng)有力的組織保障體系。

　　一個(gè)高規(guī)格的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立：縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任政委，縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席擔(dān)任顧問，縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，各職能部門一把手為成員。這樣的配置，彰顯了安化縣破釜沉舟、志在必得的決心。

　　“縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議定期專題研究部署，縣人大充分發(fā)揮監(jiān)督職能，赴江西大余、長沙等地調(diào)研取經(jīng)，縣政協(xié)積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)創(chuàng)建工作走深走實(shí)?！卑不h應(yīng)急管理局局長黃俊介紹，全縣形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，擰成了一股繩，匯聚了萬千力。

　　精準(zhǔn)督導(dǎo)，壓實(shí)層級(jí)責(zé)任。 “清單管理、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度”，十二個(gè)字，是安化創(chuàng)建工作高效推進(jìn)的秘訣。工作專班制定了詳盡的創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)，將具體創(chuàng)建任務(wù)細(xì)分到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人。創(chuàng)建成效被納入年度安全生產(chǎn)考核和績效評(píng)估，與“烏紗帽”“錢袋子”直接掛鉤。由縣委督查室、縣政府督查室與縣創(chuàng)建辦組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，開展常態(tài)化、精準(zhǔn)化督查，確保“部署不懸空、任務(wù)不落空、效果實(shí)打?qū)崱薄?/p>

　　綜合減災(zāi)，投入是關(guān)鍵。安化縣在財(cái)力相對緊張的情況下，依然優(yōu)先保障防災(zāi)減災(zāi)資金投入。2020年至2024年，安化累計(jì)整合投入資金21.1億元，用于防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程、災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等。省、市應(yīng)急管理部門解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120萬元，縣財(cái)政安排創(chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)520萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查經(jīng)費(fèi)550萬元。同時(shí)，安化創(chuàng)新建立縣直單位聯(lián)系幫扶示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作機(jī)制，明確聯(lián)系單位至少安排2萬元支持創(chuàng)建工作。

　　“真金白銀的投入，為創(chuàng)建工作提供了堅(jiān)實(shí)保障?！笨h財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示。

　　防救結(jié)合，織密防災(zāi)減災(zāi)“天羅地網(wǎng)”

　　防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)鍵在“防”，核心在“救”。安化縣緊扣這兩大重點(diǎn)，推動(dòng)“四網(wǎng)聯(lián)建”，打造科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防體系和快速反應(yīng)的救援體系。

　　第一張網(wǎng)：應(yīng)急意識(shí)網(wǎng)。在安化縣防災(zāi)減災(zāi)科普體驗(yàn)館，一群小學(xué)生正在VR設(shè)備前體驗(yàn)?zāi)M地震?！疤鎸?shí)了！我知道地震來了要躲在堅(jiān)固的桌子底下！”孩子們在互動(dòng)游戲中，將避險(xiǎn)知識(shí)牢記于心。這正是安化強(qiáng)化宣傳教育、推動(dòng)安全文化入腦入心的真實(shí)寫照。

　　安化建成了防災(zāi)減災(zāi)科普體驗(yàn)館、地質(zhì)災(zāi)害防治科普館、陶澍廣場應(yīng)急主題宣傳文化長廊等固定宣傳陣地，并將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)系統(tǒng)編入中小學(xué)科普課程，讓安全教育融入學(xué)間課堂。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急云廣播、精準(zhǔn)發(fā)送的預(yù)警短信、穿梭于鄉(xiāng)間的宣傳車，共同構(gòu)成了立體化、全天候的宣傳矩陣。累計(jì)發(fā)放22萬份《森林火災(zāi)典型案例》、40萬份應(yīng)急明白卡和安全手冊，如同播撒安全的種子，在千家萬戶生根發(fā)芽。

　　第二張網(wǎng)：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)網(wǎng)。在縣應(yīng)急指揮中心的電子屏幕上，雨量、水位、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)不斷跳動(dòng)。這里是安化防災(zāi)減災(zāi)的“智慧大腦”，指揮著全縣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。

　　“我們率先在全省建立了山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。”技術(shù)人員一邊操作一邊介紹，535個(gè)森林火災(zāi)可見光監(jiān)測點(diǎn)、164個(gè)座水庫雨水情視頻監(jiān)測站、96個(gè)自動(dòng)雨量站、32個(gè)山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測站、7個(gè)河道視頻監(jiān)測站，如同敏銳的“神經(jīng)末梢”，實(shí)時(shí)感知著大地的脈搏。預(yù)警信息通過深度融合的視頻會(huì)議系統(tǒng)、云廣播和微信網(wǎng)格群，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，確保在災(zāi)害來臨前，能第一時(shí)間傳遞到戶、預(yù)警到人。

　　第三張網(wǎng)：隱患整治網(wǎng)。 安化以第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)為契機(jī)，探索出“三三普查法”，事前三類人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)干部、技術(shù)專家）“推”、事中三大節(jié)點(diǎn)（時(shí)間節(jié)點(diǎn)、空間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)節(jié)點(diǎn)）“查”、事后三個(gè)結(jié)合（與宣傳教育相結(jié)合、與災(zāi)害防治相結(jié)合、與示范創(chuàng)建相結(jié)合）“用”，為普查工作提供可借鑒、可復(fù)制的范本，受到國家和省普查辦充分肯定，被列為第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查典型經(jīng)驗(yàn)做法，其中森林火災(zāi)等普查工作被省級(jí)評(píng)定為“優(yōu)秀”。先后接待全省13個(gè)市州、80多個(gè)區(qū)縣市400余人來安調(diào)研交流風(fēng)險(xiǎn)普查工作。

　　在此基礎(chǔ)上，鐵腕治理從未停歇：《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》等文件接連出臺(tái)，在道路交通、煙花?；?7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。馬路鎮(zhèn)鄧某非法儲(chǔ)存甲醇、危險(xiǎn)作業(yè)等案件辦理成為全省典型案例，彰顯了執(zhí)法剛性。

　　數(shù)字背后是艱辛的付出：104座小型水庫和100公里防汛公路完成除險(xiǎn)加固，1000余處水毀水利設(shè)施得以修復(fù)，7處18公里中小河流得到系統(tǒng)治理，打造了124條“示范河湖”，實(shí)施了51個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)安置項(xiàng)目，525戶群眾搬遷至安全地帶，農(nóng)村危房改造1.9萬戶，118處“馬路市場”徹底整改，“三無船舶”全面取締，1838艘涉漁船舶全部拆解上岸……一系列硬招實(shí)招，從源頭上筑起了安全堤壩。

　　第四張網(wǎng)：應(yīng)急演練網(wǎng)。“預(yù)案不演練，等于一張紙。”安化縣高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制與演練?？h級(jí)有“1+40”的預(yù)案體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“1+N”的預(yù)案要求，學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所機(jī)高危行業(yè)企業(yè)也均有針對性預(yù)案。

　　“直升機(jī)精準(zhǔn)鎖定，5分鐘極限救援，水陸空高效配合，500人協(xié)同作戰(zhàn)……”2024年5月21日，在安化縣長塘鎮(zhèn)黃沙溪水庫舉辦的益陽市山丘區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御暨水庫搶險(xiǎn)演練現(xiàn)場，演練團(tuán)隊(duì)用60分鐘模擬了7個(gè)防汛搶險(xiǎn)科目，內(nèi)容涵蓋"防、抗、救"全鏈條，新裝備、新技術(shù)、新手段和新方法貫穿全程，高效還原了防汛抗災(zāi)實(shí)戰(zhàn)中的“安化速度”。

　　此次演練所在地長塘鎮(zhèn)岳峰村是一個(gè)典型的集水庫險(xiǎn)情、山洪地質(zhì)災(zāi)害為一體的山村。通過小型水庫雨水情測報(bào)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，村級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)能力顯著提升，群眾躲災(zāi)避災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。演練共集結(jié)了11支搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、17臺(tái)應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛，同時(shí)還啟用紅外線無人機(jī)、應(yīng)急救援直升機(jī)、應(yīng)急救援橡皮艇等空中與水域救援力量。各方力量按照既定流程有條不紊，全面檢驗(yàn)了相關(guān)部門密切配合、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)的防抗救一體化工作機(jī)制。

　　近年來，安化縣先后高質(zhì)量承辦了益陽市級(jí)大型水庫防守暨地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御等專項(xiàng)演練。每年組織縣鄉(xiāng)救援隊(duì)伍參加省、市應(yīng)急能力比武。社會(huì)救援力量常年跨省馳援，2023年河北涿州洪災(zāi)中，安化藍(lán)天救援隊(duì)挺身而出，轉(zhuǎn)移群眾300余人。一次次演練與實(shí)戰(zhàn)，檢驗(yàn)了預(yù)案，鍛煉了隊(duì)伍，提升了能力。

　　分層分級(jí)，煉就防災(zāi)減災(zāi)的“救援鐵軍”

　　面對災(zāi)情，救援隊(duì)伍應(yīng)急速度和專業(yè)水平至關(guān)重要。安化縣分層分級(jí)抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面構(gòu)建了“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)救援體系。

　　縣級(jí)“尖刀”力量。以消防救援、森林消防救援、礦山、?；?、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等10支專業(yè)隊(duì)伍為骨干，輔以雄安工程機(jī)械、藍(lán)天救援等5支社會(huì)救援力量，構(gòu)成了縣級(jí)救援的“鐵拳”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中堅(jiān)”力量。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）均組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了中小型水罐消防車全覆蓋。2023年，縣里還專項(xiàng)解決10個(gè)事業(yè)編制，組建縣應(yīng)急綜合救援隊(duì)，并每年抽調(diào)復(fù)退軍人集中輪訓(xùn)，提升戰(zhàn)力。

　　村級(jí)“前哨”力量。 433個(gè)村（社區(qū)）均建立了一支不少于10人的志愿者隊(duì)伍，他們既是災(zāi)情信息的“第一報(bào)告人”，也是先期處置的“第一響應(yīng)人”。

　　為了讓救援力量能“最快到達(dá)”，安化縣在硬件上持續(xù)投入：啟動(dòng)了通用機(jī)場前期工作，建成了寶塔山等5個(gè)直升機(jī)起降平臺(tái)；投資450萬元新建縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。累計(jì)投入600于余萬元配備各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，村（社區(qū)）建立了微型消防站和物資儲(chǔ)備室；全縣設(shè)置應(yīng)急避難場所352處……如今，在安化，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)5分鐘內(nèi)救援出勤，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)出勤。這支“拉得出、沖得上、打得贏”的救援鐵軍，成為了資水兩岸百姓最安心的“守護(hù)神”。

　　夯基提質(zhì),抓好防災(zāi)減災(zāi)“示范創(chuàng)建”

　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！卑不h深知，防災(zāi)減災(zāi)的根基在基層，重點(diǎn)在社區(qū)、鄉(xiāng)村和學(xué)校，始終突出“關(guān)口前移、重心下沉”，推動(dòng)綜合減災(zāi)能力在一線扎根。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力建設(shè)的“安化模式”。 在冷市鎮(zhèn)，一塊“應(yīng)急管理委員會(huì)”的牌子格外醒目。正是從這里開始，安化探索出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)的“863”模式：完成成立應(yīng)急委、組建綜合應(yīng)急救援大隊(duì)等“八個(gè)規(guī)定動(dòng)作”，構(gòu)建組織、責(zé)任、預(yù)防、指揮、值守、救援“六大體系”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一值守、統(tǒng)一救援“三個(gè)統(tǒng)一”。這一模式得到了省、市的高度肯定，獲得《中國應(yīng)急管理報(bào)》、省委深改辦《改革簡報(bào)》等媒體專題推介，成為可學(xué)可鑒的“安化經(jīng)驗(yàn)”。

　　示范社區(qū)（村）的“基石作用”。 社區(qū)是防災(zāi)減災(zāi)的“最后一公里”。安化縣持續(xù)深耕細(xì)作，累計(jì)創(chuàng)成國家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）14個(gè)、省級(jí)示范社區(qū)（村）7個(gè)，在全省縣域中位居前列。這些示范點(diǎn)，如同散布在全縣的堅(jiān)固堡壘，在災(zāi)害來臨時(shí)有條不紊，在災(zāi)后重建中擔(dān)當(dāng)主力。

　　校園安全的“種子效應(yīng)”。 安全教育從娃娃抓起。安化成功創(chuàng)建了2所國家級(jí)和諧校園、8所省級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校、12所省級(jí)平安校園、174所市縣級(jí)安全文明校園。通過“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的傳導(dǎo)機(jī)制，在全社會(huì)播下了安全的種子，筑起了思想上的“主防線”。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，打造防災(zāi)減災(zāi)“安化模式”

　　“預(yù)警信息一發(fā)，我們馬上組織轉(zhuǎn)移，一刻不敢耽誤?！遍L塘鎮(zhèn)岳峰村村干部姚景新回憶2025年4月21日晚的險(xiǎn)情時(shí)說道。當(dāng)晚23時(shí)20分，防汛Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。姚景新與同事在巡查中發(fā)現(xiàn)村民陳志和前坪、陳學(xué)良屋后的坡體泥土松動(dòng)，裂縫正不斷擴(kuò)大。險(xiǎn)情就是命令！鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長李劍峰等人火速趕到現(xiàn)場。轉(zhuǎn)移群眾、鋪設(shè)彩條布……一場山體滑坡與時(shí)間的賽跑緊張展開。22日凌晨1時(shí)，受威脅的2戶7人全部安全轉(zhuǎn)移。約一小時(shí)后，隨著一聲轟隆巨響，房屋前坪與院墻受損，但無一人傷亡。這只是安化縣多起成功避險(xiǎn)的一個(gè)縮影。

　　2025年3月4日，安化縣交通運(yùn)輸局工作人員在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)G536國道江南鎮(zhèn)路段山體異常，江南鎮(zhèn)運(yùn)輸事務(wù)所劉九商迅速反應(yīng)，第一時(shí)間在危險(xiǎn)路段設(shè)置安全警示標(biāo)志，并安排人員現(xiàn)場值班值守。當(dāng)晚7時(shí)20分許發(fā)生2000立方米大面積滑坡，因預(yù)警及時(shí)、管控到位，同樣實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”。

　　這些成功避險(xiǎn)的背后，是科學(xué)機(jī)制的支撐和科技手段的賦能。安化縣緊緊抓住“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、轉(zhuǎn)后如何管理”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推廣“631”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制（6小時(shí)預(yù)報(bào)、3小時(shí)預(yù)警、1小時(shí)叫應(yīng)），切實(shí)做好暴雨洪水和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。

　　2024年以來，依托精準(zhǔn)預(yù)警信息，高效開展“敲門行動(dòng)”“挪床行動(dòng)”，該縣累計(jì)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置群眾31464人，勸導(dǎo)挪床63502人。江南鎮(zhèn)“3.4”等8起自然災(zāi)害成功避險(xiǎn)案例獲應(yīng)急管理部及省應(yīng)急委辦公室通報(bào)表揚(yáng)，梅城鎮(zhèn)“6.21”山體滑坡緊急避險(xiǎn)案例入選湖南省2025年度“十大典型避險(xiǎn)避災(zāi)案例”，充分驗(yàn)證了機(jī)制在實(shí)戰(zhàn)中的科學(xué)性和可靠性，展現(xiàn)了基層應(yīng)急體系的快速反應(yīng)與高效執(zhí)行能力。同時(shí)，“33850”切坡建房排查法、“氣象天氣盒”等一批先進(jìn)做法和科技手段廣泛應(yīng)用于全縣綜合減災(zāi)工作，展現(xiàn)出基層應(yīng)急體系的快速反應(yīng)與高效執(zhí)行能力。

　　征程萬里風(fēng)正勁

　　風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路猶長。行走在今日的安化，從資水岸畔到雪峰山麓，應(yīng)急廣播響徹村落，避險(xiǎn)路徑清晰明了，防救意識(shí)深入人心，救援隊(duì)伍嚴(yán)陣以待。這座曾經(jīng)飽受自然災(zāi)害侵襲的山區(qū)大縣，正以堅(jiān)實(shí)的步伐，在防災(zāi)減災(zāi)的路上探索出一條獨(dú)具特色、成效顯著的“安化路徑”，為守護(hù)綠水青山和百姓安寧筑起一道沖不垮的堅(jiān)實(shí)屏障。

　　在新時(shí)代征程上，安化將繼續(xù)堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷完善“大應(yīng)急”框架，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升綜合減災(zāi)能力，讓“萬家燈火”在安全的環(huán)境中更加璀璨奪目。

　　(文/任蕾 張國興)