兩會(huì)上，《湖南省2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年預(yù)算草案的報(bào)告》新鮮出爐。財(cái)政收支、零基預(yù)算改革、“兩重”“兩新”、民生保障……一系列社會(huì)關(guān)注的財(cái)政政策舉措，在預(yù)算報(bào)告中都進(jìn)行了具體安排。

　　報(bào)告顯示，2025年，全省一般公共預(yù)算地方收入完成3507.6億元，增長1.7%，剔除加力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策等特殊因素影響，同口徑增長2.5%。2026年，全省一般公共預(yù)算地方收入按增長1.5%左右安排，支出聚焦“開局八好”任務(wù)，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、惠民生。

　　“2025年是很不平凡的一年，面對(duì)各種沖擊挑戰(zhàn)，全省各級(jí)財(cái)政部門動(dòng)真碰硬抓改革、嚴(yán)管理，全力以赴保民生、促發(fā)展，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任歐陽煌表示，“2026年的預(yù)算安排更加注重投資于物與投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，著力擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)政政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)民生，通過民生改善打開內(nèi)需增長新空間。”

　　積極賦能更精準(zhǔn) 科學(xué)理財(cái)提質(zhì)效

　　“數(shù)”里行間看國計(jì)民生，“十四五”規(guī)劃收官之年，我省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從收入端看，財(cái)政“造血”能力持續(xù)增強(qiáng)。專用設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)稅收分別增長33.1%、7.2%、2.7%，新興稅源培育初顯成效。

　　從支出端看，全省民生支出占比達(dá)到72%，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)支出分別增長6.2%、3.8%、6.6%、4.9%、12.1%，保障重點(diǎn)更加突出、投向更加精準(zhǔn)。

　　財(cái)政支出堅(jiān)持“大錢大方，小錢小氣”的原則。黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子，嚴(yán)控省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，全年支出4.2億元，較預(yù)算節(jié)約0.6億元。省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增長8.2%，有力支持市縣財(cái)政運(yùn)行。更多財(cái)政資金投向“三個(gè)高地”、促消費(fèi)、擴(kuò)投資、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　過去一年，零基預(yù)算改革穩(wěn)步推進(jìn)、落地見效，成為全省財(cái)政預(yù)算管理改革的核心抓手。各地堅(jiān)持“以零為基、以事定錢、以效促用”的改革導(dǎo)向，預(yù)算管理質(zhì)效持續(xù)提升，改革成效獲得中央層面認(rèn)可，為全國預(yù)算管理改革提供了“湖南經(jīng)驗(yàn)”。全省清理收回非重點(diǎn)非剛性資金515億元，整合壓減專項(xiàng)超800個(gè)，取消低效無效支出政策超1000項(xiàng)，財(cái)政支出有保有壓，預(yù)算執(zhí)行精準(zhǔn)高效，既守住了可持續(xù)運(yùn)行的底線，又為高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

　　2026年作為“十五五”開局之年，中央將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢(shì)未變，但也面臨外部環(huán)境趨緊、供強(qiáng)需弱、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛等挑戰(zhàn)。財(cái)政如何服務(wù)保障發(fā)展大局？湖南的答案是：提質(zhì)增效。

　　今年的預(yù)算編制和執(zhí)行工作牢牢把握“九個(gè)必須”要求，堅(jiān)持“穩(wěn)、進(jìn)、高、新”工作思路，提升“五個(gè)質(zhì)效”。

　　——提升政策調(diào)控質(zhì)效。搶抓中央宏觀調(diào)控政策機(jī)遇，多方開源挖潛，保持支出強(qiáng)度，穩(wěn)住持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。

　　——提升財(cái)稅改革質(zhì)效。用好零基預(yù)算改革這一有力抓手，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障打造“三個(gè)高地”、擴(kuò)大內(nèi)需、教育科技人才一體化、民生實(shí)事等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　——提升財(cái)政支出質(zhì)效。堅(jiān)持厲行節(jié)約過緊日子，堅(jiān)持有多少錢辦多少事，堅(jiān)持盡力而為量力而行。

　　——提升科學(xué)管理質(zhì)效。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，深化預(yù)算績效管理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測分析，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　——提升安全守底質(zhì)效。加大財(cái)力下沉力度，兜牢基層“三?！钡拙€。用好用足一攬子化債政策，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

　　省人大代表，長沙市財(cái)政局黨組書記、局長鄒剛表示，2026年，長沙市財(cái)政局將持續(xù)深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化“貫通、協(xié)同、閉環(huán)”理念，提升財(cái)政管理科學(xué)性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，集中財(cái)力保重點(diǎn)領(lǐng)域，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化長沙建設(shè)新局面提供有力保障。

　　資金用在緊要處 力保“開局八好”

　　省委十二屆十次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年要擔(dān)當(dāng)好穩(wěn)增長挑大梁的責(zé)任、釋放好擴(kuò)內(nèi)需活市場的潛力、培育好強(qiáng)科創(chuàng)興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能、激發(fā)好抓改革促開放的活力、構(gòu)筑好興城鄉(xiāng)強(qiáng)區(qū)域的格局、落實(shí)好重“雙碳”促轉(zhuǎn)型的任務(wù)、堅(jiān)守好防風(fēng)險(xiǎn)保安全的底線、實(shí)現(xiàn)好惠民生增福祉的期盼，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

　　今年的預(yù)算安排，保持更加積極的財(cái)政政策取向不變。聚焦“開局八好”，打好政策“組合拳”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性循環(huán)持續(xù)向好。

　　打造“三個(gè)高地”，是習(xí)近平總書記賦予湖南的重大使命任務(wù)，也是湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略牽引和重要抓手。財(cái)政支出聚焦打造“三個(gè)高地”，計(jì)劃設(shè)立金芙蓉產(chǎn)業(yè)龍頭基金和新興未來產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；支持湘江科學(xué)城、國家中藥材種質(zhì)資源庫、懷柔實(shí)驗(yàn)室湖南基地建設(shè)，滾動(dòng)實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，推動(dòng)提升科技創(chuàng)新能力；優(yōu)化完善五大國際貿(mào)易通道財(cái)政支持政策，推進(jìn)對(duì)外開放重大平臺(tái)構(gòu)建、重大項(xiàng)目建設(shè)和重大活動(dòng)開展，助力高水平對(duì)外開放。

　　“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”是2026年經(jīng)濟(jì)工作八大重點(diǎn)任務(wù)之首。中央明確：提高“兩重”項(xiàng)目補(bǔ)助比例，優(yōu)化“兩新”政策結(jié)構(gòu)。

　　從預(yù)算報(bào)告看，湖南搶抓政策機(jī)遇——

　　消費(fèi)方面，優(yōu)化“兩新”政策補(bǔ)貼范圍和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完善個(gè)人消費(fèi)貸款及服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，支持開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)。

　　投資方面，推動(dòng)各類建設(shè)資金向項(xiàng)目準(zhǔn)備足、資金用得好的地方傾斜。實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策和民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，加大民營企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，促進(jìn)民間投資。財(cái)政金融協(xié)同“落地”有聲，放大財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，將更有效地激活需求。

　　在區(qū)域協(xié)同、綠色轉(zhuǎn)型方面，財(cái)政聚力夯實(shí)“洞庭糧倉”，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，支持老舊街區(qū)、城中村、城市危舊房改造，助力打好大氣污染防治五個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役……既立足當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)，為新湖南夯實(shí)“底盤”、擦亮“底色”。

　　引導(dǎo)“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，讓不少基層代表倍感振奮。省人大代表、湖南乾坤生物科技有限公司董事長劉超說，張家界莓茶產(chǎn)值已突破50億元，帶動(dòng)10萬人就業(yè)，希望這根“致富苗”在鄉(xiāng)村全面振興路上越長越旺。

　　民之所盼，政之所向。2026年，財(cái)政將把更多真金白銀用在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　擴(kuò)大社保補(bǔ)貼范圍，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度；投貸擔(dān)聯(lián)動(dòng)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；支持高?！皟蓛?yōu)”改革、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位、提質(zhì)升級(jí)縣鄉(xiāng)薄弱中小學(xué)校食堂等配套設(shè)施，落實(shí)免費(fèi)學(xué)前教育政策資金；提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌；適度增加城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，穩(wěn)步提高困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)……財(cái)政支出力度提升民生溫度，托起百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福，體現(xiàn)了公共財(cái)政取之于民、用之于民的擔(dān)當(dāng)。

　　去年，“湘超”掀起全民觀賽熱潮，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)消費(fèi)超360億。今年，財(cái)政將繼續(xù)引導(dǎo)發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)文體旅融合發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待，推動(dòng)短期流量轉(zhuǎn)化為助力湖南高質(zhì)量發(fā)展的持久增量。

　　2025年湖南省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　全省一般公共預(yù)算地方收入完成3507.6億元，同口徑增長2.5%。

　　全省一般公共預(yù)算支出9531.1億元，同口徑增長1.9%。民生支出占比達(dá)到72%。

　　●用好用活積極財(cái)政政策

　　激發(fā)消費(fèi)潛能

　　加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，安排財(cái)政補(bǔ)貼181億元，帶動(dòng)銷售金額超900億元、 設(shè)備購置增長近20%

　　擴(kuò)大有效投資

　　爭取中央“兩重”資金272.3億元，支持315個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施

　　安排專項(xiàng)債券850億元，支持建設(shè)項(xiàng)目超900個(gè)

　　安排專項(xiàng)資金335億元，推動(dòng)交通領(lǐng)域重點(diǎn)工程加快建設(shè)

　　支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　金芙蓉基金矩陣加快形成，設(shè)立4支母基金、22支子基金，已投資項(xiàng)目389個(gè)

　　助力小微和“三農(nóng)”企業(yè)新增融資超500億元

　　●持續(xù)支持打造“三個(gè)高地”

　　先進(jìn)制造業(yè)高地

　　安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金18.7億元，落實(shí)“智賦萬企”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

　　安排10.5億元，支持“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)施關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和“五首”產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)

　　科技創(chuàng)新高地

　　安排42.1億元，推進(jìn)重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)

　　建立知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款超270億元

　　兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)后獎(jiǎng)補(bǔ)資金6.9億元，帶動(dòng)研發(fā)投入增加83.4億元

　　改革開放高地

　　安排5.7億元，推動(dòng)物流通道提質(zhì)擴(kuò)量

　　安排6.8億元，助力開放平臺(tái)建設(shè)，支持辦好對(duì)外開放活動(dòng)

　　●助力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　糧食穩(wěn)產(chǎn)增收

　　安排106.8億元，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田386萬畝

　　發(fā)放耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼87.9億元

　　安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼36億元

　　鄉(xiāng)村振興發(fā)展

　　安排85.6億元，用于“五千工程”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善“村內(nèi)戶外”小型公益設(shè)施，打造“和美湘村”

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

　　安排181.9億元，支持金塘沖、大興寨水庫等重大水利項(xiàng)目建設(shè)

　　安排33.1億元，新增保障性住房2.6萬套，改造城鄉(xiāng)危舊房2萬戶，提質(zhì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1700個(gè)

　　安排95億元，推動(dòng)城市“地下管廊”建設(shè)改造

　　●加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)

　　污染防治攻堅(jiān)

　　安排47.2億元， 支持“夏季攻勢(shì)”項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)放老舊非營運(yùn)柴油貨車淘汰更新等補(bǔ)貼，推動(dòng)實(shí)施秸稈焚燒管控，健全廢棄電子產(chǎn)品回收處理體系

　　生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　安排14.7億元，支持溶洞污染排查整治、清水塘污染治理等突出問題整改

　　綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　安排10.6億元，支持新能源汽車研發(fā)、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　安排6000萬元，推動(dòng)發(fā)展竹林下經(jīng)濟(jì)

　　●兜牢兜實(shí)基本民生底網(wǎng)

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　安排32.1億元，支持重點(diǎn)群體就業(yè)見習(xí)和技能提升

　　安排11億元，打好財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)投基金、融資擔(dān)保、貸款貼息“組合拳”，吸引大學(xué)生來湘留湘創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　教育發(fā)展

　　安排98.7億元，支持高校“雙一流”建設(shè)和職業(yè)教育發(fā)展

　　安排6.5億元，支持完善義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、開展“我的韶山行”紅色研學(xué)

　　安排8.7億元，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，惠及61萬幼兒

　　醫(yī)療衛(wèi)生

　　安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助313億元

　　安排7.9億元，支持打造“三醫(yī)一張網(wǎng)”，發(fā)展重點(diǎn)醫(yī)學(xué)學(xué)科，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)

　　“一老一小”

　　安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金196億元，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　安排超40億元，分批發(fā)放育兒補(bǔ)貼，新增普惠托位超4萬個(gè)

　　災(zāi)后重建

　　安排58億元，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)加快恢復(fù)重建

　　“兩個(gè)融合”

　　安排27.2億元，用于馬欄山音視頻實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字文博大平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)超2000家公共文體場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放

　　●深化財(cái)稅體制改革

　　推進(jìn)零基預(yù)算改革

　　全省清理收回非重點(diǎn)非剛性資金515億元，整合壓減專項(xiàng)超800個(gè)，取消低效無效支出政策超1000項(xiàng)

　　加強(qiáng)預(yù)算績效管理

　　根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，省級(jí)取消整合5個(gè)專項(xiàng)，壓減4個(gè)低效專項(xiàng)2.6億元

　　規(guī)范國有資產(chǎn)管理

　　從源頭壓減省本級(jí)非必要新增資產(chǎn)配置需求176.6億元

　　全省盤活“三資”收入956.4億元

　　入選全國首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營交易制度

　　●堅(jiān)決守住財(cái)政安全底線

　　化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　落實(shí)中央一攬子化債政策，超額完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)

　　防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

　　兜牢“三?！钡拙€，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置

　　夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)

　　聚焦銀行賬戶、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施專項(xiàng)整治

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