長沙市科學技術(shù)局 長沙市財政局關(guān)于印發(fā)《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》的通知

長科發(fā)〔2025〕15號

各有關(guān)單位:

為進一步推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),促進全球研發(fā)中心城市建設(shè),我局修訂了《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

長沙市科學技術(shù)局 長沙市財政局

2025年7月7日

長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法

第一章 總則

第一條為加強對長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目(下稱“揭榜掛帥”項目)的規(guī)范化管理,根據(jù)我市全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市有關(guān)政策及財政專項資金相關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。

第二條 “揭榜掛帥”項目是指瞄準長沙市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的技術(shù)難題和最迫切的技術(shù)需求,解決企業(yè)急需且自身力量無法解決的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件等問題,通過企業(yè)提出需求,高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等單位揭榜的方式開展技術(shù)攻關(guān)的重大科技項目。

第三條 每個“揭榜掛帥”項目實施周期原則上為3年,不超過4年。

第四條對突發(fā)、緊急的重大科技需求,可實施快速響應(yīng)機制,建立綠色通道,爭取盡快立項實施。

第五條 涉及國家、省市重大戰(zhàn)略布局、頂尖人才引進、市人民政府與全球知名高校、科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作、重大科研平臺建設(shè)等重大項目,可采取頂層設(shè)計、定向委托的方式予以立項支持。

第二章 組織管理職責

第六條 “揭榜掛帥”項目的組織管理主體包括市科技局、項目推薦單位、技術(shù)需求單位、科技服務(wù)機構(gòu)、評審或咨詢專家、揭榜單位等。

第七條 市科技局為“揭榜掛帥”項目主管部門,其主要職責包括:

(一)研究制定“揭榜掛帥”制度規(guī)范,遴選技術(shù)需求和編制榜單,組織發(fā)榜和揭榜;

(二)組織“揭榜掛帥”項目專家評審,提出立項方案,組織技術(shù)需求單位、揭榜單位、推薦單位簽訂項目任務(wù)書,會同市財政局下達項目資金;

(三)跟蹤“揭榜掛帥”項目的實施,組織項目中期評估、驗收和績效評價;

(四)負責與項目實施相關(guān)的其他事項。

第八條技術(shù)需求單位為技術(shù)需求的提出方。

(一)其主要職責包括:

1.提出技術(shù)需求,明確研究內(nèi)容、研究目標、揭榜資金等內(nèi)容;

2.參與揭榜項目立項評審和驗收評價;

3.與揭榜單位簽訂合作協(xié)議,明確各方權(quán)利與義務(wù)、資金投入進度安排、階段性工作目標、成果權(quán)益歸屬等;

4.保障自籌資金投入,自籌資金不低于財政資金的3倍;

5.統(tǒng)籌項目實施,接受市科技局對“揭榜掛帥”項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,開展項目進展情況匯報和事項變更等工作;

6.協(xié)調(diào)揭榜單位接受中期評估、驗收和績效評價;

7.負責科技成果的應(yīng)用與推廣。

(二)其具體要求如下:

1.在長沙市域內(nèi)具有獨立法人資格且近兩年研發(fā)投入持續(xù)增長的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè);

2.具備項目實施和科技成果轉(zhuǎn)化的資金和配套條件;

3.具有良好的科研誠信,近三年內(nèi)無不良信用記錄;

4.技術(shù)需求單位、項目負責人無未驗收的市科技計劃項目;

5.提出的技術(shù)需求符合國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略需求,能切實提升長沙新質(zhì)生產(chǎn)力水平,技術(shù)水平達國內(nèi)領(lǐng)先或以上。

第九條 揭榜單位為揭榜方案的實施主體。

(一)其主要職責包括:

1.提出揭榜方案,明確技術(shù)路線、實施進度、階段性目標、揭榜資金預(yù)算等,以揭榜掛帥項目形式進行申報,立項后組織實施,嚴格按照任務(wù)書約定目標完成揭榜任務(wù);

2.根據(jù)“揭榜掛帥”項目管理要求,向市科技局報告項目執(zhí)行情況,如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;

3.配合技術(shù)需求單位接受市科技局對“揭榜掛帥”項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,接受相關(guān)績效評價和驗收評估;

4.協(xié)助技術(shù)需求單位推動“揭榜掛帥”項目產(chǎn)生的科技成果在長沙轉(zhuǎn)化。

(二)其具體要求如下:

1.揭榜單位為國內(nèi)外高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等獨立法人單位。鼓勵企業(yè)牽頭,聯(lián)合行業(yè)上下游產(chǎn)學研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜,聯(lián)合揭榜的各方須簽訂合作協(xié)議,明確項目資金的投入和使用、各方權(quán)利和責任;

2.在“揭榜掛帥”項目所屬技術(shù)領(lǐng)域有良好的研究基礎(chǔ)、完成任務(wù)所需的人才團隊、科研場地、科研設(shè)備等條件;

3.具有良好的科研誠信,近三年內(nèi)無不良信用記錄;

4.揭榜單位申報項目時需承諾與技術(shù)需求單位無關(guān)聯(lián)關(guān)系,包括但不限于以下幾種情況:

(1)?直接或間接的控制關(guān)系?:通過股權(quán)投資、法律或協(xié)議等方式實現(xiàn)對企業(yè)的控制。

(2)?共同被第三方控制?:兩個或多個企業(yè)、組織或個人被同一個第三方所控制,它們之間構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系。

(3)?利益上的相關(guān)聯(lián)關(guān)系?:企業(yè)可能向其關(guān)聯(lián)方提供低息貸款、擔?；騼?yōu)先購買權(quán)等利益。

5.鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與揭榜。

第十條 項目推薦單位包括湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣(市)科技局、省級及以上園區(qū)管委會、高校、科研院所、創(chuàng)新研究院等,主要職責是:

(一)組織、審核和推薦本地區(qū)、本單位的技術(shù)需求和項目,負責審核其真實性、完整性、合法性、合規(guī)性等;

(二)負責項目實施過程的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查,為項目組織實施提供服務(wù)保障,協(xié)調(diào)推動項目成果在行業(yè)和地方的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范;

(三)與技術(shù)需求單位、揭榜單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書;

(四)受市科技局委托,組織或參與所推薦項目的中期評估、驗收和績效評價等。

第十一條 科技服務(wù)機構(gòu)、評審或咨詢專家的主要職責是接受市科技局等單位委托,參與有關(guān)咨詢和服務(wù),開展項目受理、需求遴選、項目評價等工作。

第三章 揭榜與立項

第十二條 “揭榜掛帥”項目立項程序主要包括需求征集與遴選、發(fā)榜公布、申請揭榜、簽訂協(xié)議、立項等環(huán)節(jié)。

(一)需求征集與遴選。市科技局根據(jù)年度確定的“揭榜掛帥”項目技術(shù)需求重點領(lǐng)域,面向全市征集關(guān)鍵核心技術(shù)需求,并委托科技服務(wù)機構(gòu)組織專家對所有征集的技術(shù)需求進行論證,遴選出創(chuàng)新性強、輻射面廣、應(yīng)用前景好的關(guān)鍵核心技術(shù)需求;市科技局也可以根據(jù)突發(fā)、緊急重大科技需求和國家、省市重大戰(zhàn)略、重點工作任務(wù)等因素適時遴選出部分技術(shù)需求作為應(yīng)急機制和定向委托項目需求清單;

(二)發(fā)榜公布。經(jīng)審議等程序產(chǎn)生技術(shù)需求的榜單,通過“長沙科技網(wǎng)”等媒體向社會發(fā)榜公布,榜單內(nèi)容主要包括:研究內(nèi)容、交付物及具體指標或參數(shù)、交付物核準方式、榜單金額等;

(三)申請揭榜。符合揭榜條件的單位,可提出揭榜方案,申請承擔揭榜任務(wù)。推薦單位將申報項目向市科技局行文推薦,市科技局委托科技服務(wù)機構(gòu)對項目進行受理和評審,并根據(jù)評審情況進行現(xiàn)場考察;

(四)簽訂協(xié)議。技術(shù)需求單位與揭榜單位達成合作意向,簽訂合作協(xié)議,明確合作內(nèi)容、交付標的、考核指標、交付時限、付款金額及方式、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等;

(五)立項。市科技局黨組會議審議后,商市財政局形成擬立項項目及資金安排方案,經(jīng)市人民政府審定后向社會公示。對公示無異議的項目由市科技局和市財政局聯(lián)合行文下達立項通知。

第四章 支持與實施

第十三條根據(jù)每年頂層設(shè)計及資金預(yù)算情況確定立項支持“揭榜掛帥”項目數(shù)量,每年立項支持不超過10項,每個項目財政支持資金不超過800萬元。財政資金撥付給技術(shù)需求單位,且技術(shù)需求單位撥付給揭榜單位的資金不少于財政支持資金的80%。鼓勵區(qū)縣(市)或園區(qū)對本區(qū)域內(nèi)的“揭榜掛帥”項目予以一定配套資金支持。

第十四條 支持資金采用滾動支持的方式分三次撥付,其中第一次中期評估通過后最高撥付總支持資金的40%,第二次中期評估通過后最高撥付30%,任務(wù)書執(zhí)行期到期驗收合格后最高撥付30%。

第十五條 采用應(yīng)急機制、定向委托等方式立項實施的“揭榜掛帥”項目,須經(jīng)需求征集、申請揭榜等程序,且其支持金額、資助方式、資金撥付進度由市科技局黨組會議審議并商市財政局,報市人民政府審定。

第十六條 中期評估的主要內(nèi)容是:項目實施情況、資金到位與使用情況(未撥付財政資金的項目可不提供專項審計報告)、階段性目標完成情況等。中期評估依據(jù)“揭榜掛帥”項目任務(wù)書確定的中期評估指標,采取專家評議和現(xiàn)場考察相結(jié)合的方式進行,評估結(jié)論分為建議繼續(xù)支持和建議不支持兩類,專家評估結(jié)論作為黨組研究是否繼續(xù)支持的重要依據(jù)。最終結(jié)論為不支持的,經(jīng)相關(guān)程序終止項目并收回尚未使用的財政資金。

第十七條 在項目實施過程中,涉及單位名稱變更、法人代表變更、項目負責人變更、項目預(yù)算調(diào)整等重大事項變更,或因缺乏經(jīng)驗、先行先試、其他不可抗力等原因?qū)е马椖窟M展不達預(yù)期,經(jīng)努力仍無法按任務(wù)書要求實施項目的,應(yīng)及時申請項目變更,報市科技局研究同意后執(zhí)行,或申請終止項目報市科技局審查同意后按結(jié)題處理。

第十八條對執(zhí)行期內(nèi)為促進科技成果就地轉(zhuǎn)化新注冊企業(yè)并形成了產(chǎn)業(yè)化能力的項目,在中期評估和驗收時視情況給予重點支持。

第五章 驗收管理

第十九條“揭榜掛帥”項目在執(zhí)行期到期后1個月內(nèi)須提出驗收申請,提前完成任務(wù)書指標的可以申請?zhí)崆膀炇?時間不超過半年。

第二十條市科技局委托科技服務(wù)機構(gòu)組織專家和技術(shù)需求方召開現(xiàn)場驗收會,項目任務(wù)書是驗收的主要依據(jù),驗收結(jié)論分為合格和不合格。

(一)按要求完成任務(wù)書約定的主要任務(wù)及核心指標為驗收合格。

(二)凡具有下列情況之一的,為驗收不合格:

1.所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實;

2.研究和開發(fā)過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決;

3.在項目實施過程中,項目承擔單位及法定代表人、項目負責人、首席專家進入失信聯(lián)合懲戒對象名單的;

4.超過任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行期6個月以上未申請驗收,事先未提出書面申請并征得市科技局同意延期的。

第二十一條“揭榜掛帥”項目驗收合格的,按相關(guān)程序撥付支持資金;驗收不合格的,可在6個月內(nèi)整改后,再次提出驗收申請,仍未通過驗收或6個月內(nèi)未申請第二次驗收的,作驗收不合格處理,經(jīng)相關(guān)程序終止項目并收回尚未使用的財政資金。

第六章 監(jiān)督管理

第二十二條 技術(shù)需求單位須統(tǒng)籌規(guī)范使用項目資金,加強管理并自覺接受監(jiān)督檢查。財政資金須嚴格按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其他來源的資金,按照“誰出資,誰監(jiān)管”的原則和相關(guān)規(guī)定進行管理。

第二十三條 對在項目實施過程中存在弄虛作假、套取財政資金等失信行為的單位和個人,按照有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處理。

第七章 附則

第二十四條本辦法由長沙市科技局負責解釋,自2025年8月15日起實施,有效期3年。原《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》(長科發(fā)〔2022〕31號)同時廢止,根據(jù)原辦法立項且正在實施的項目仍按原辦法執(zhí)行。

第二十五條 其他相關(guān)政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。