湖南省建設(shè)工程造價管理辦法

（2004年11月26日湖南省人民政府令第192號公布 2025年12月20日湖南省人民政府令第333號修改 自2005年1月1日起施行）

　　第一條　為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理，適用本辦法。

　　交通運輸、水利、國防動員（人民防空）等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建設(shè)工程造價管理，具體工作委托其工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、交通運輸、水利、國防動員（人民防空）等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的工程造價管理工作。

　　省交通運輸、水利、國防動員（人民防空）等系統(tǒng)專業(yè)造價管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專業(yè)工程造價管理的具體工作。

　　第四條　本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付使用期間所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入的其他費用。

　　第五條　建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費用、勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機構(gòu)咨詢費等，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭，由發(fā)包人和承包人在合同中約定。

　　依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)，政府采購范圍內(nèi)的項目應(yīng)當(dāng)實行政府采購。

　　第六條　省工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)工程的造價計價辦法、計價規(guī)則、消耗量標(biāo)準(zhǔn)、造價指數(shù)指標(biāo)等計價依據(jù)。經(jīng)專家評審或者聽證后，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布，并根據(jù)國家規(guī)定和市場變化情況適時調(diào)整。

　　交通運輸、水利、國防動員（人民防空）等專業(yè)工程，本省有關(guān)行業(yè)主管部門可以參照前款規(guī)定發(fā)布本行業(yè)計價依據(jù)，未發(fā)布計價依據(jù)的，按照國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布的行業(yè)造價計價依據(jù)執(zhí)行。

　　工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機械臺班的市場價格和工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢等市場價格信息，為各類建設(shè)工程造價計價提供參考。

　　第七條　建設(shè)工程造價計價，包括下列各項：

　?。ㄒ唬┚幹仆顿Y估算；

　?。ǘ┚幹圃O(shè)計概算；

　?。ㄈ┚幹剖┕D預(yù)算；

　?。ㄋ模┚幹乒こ塘壳鍐巍⒆罡咄稑?biāo)限價；

　?。ㄎ澹┚幹仆稑?biāo)報價；

　?。┘s定和調(diào)整工程合同價；

　?。ㄆ撸┺k理竣工結(jié)算和竣工決算；

　?。ò耍┡c建設(shè)工程造價計價相關(guān)的其他事項。

　　第八條　投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)按照確保工程質(zhì)量、提高投資效益、全面優(yōu)化設(shè)計的要求，根據(jù)國家、省規(guī)定的計價依據(jù)，參考市場價格信息，并合理預(yù)測編制期至工程竣工期價格、利率、匯率變化趨勢。

　　第九條　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定。

　　第十條　使用國有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；鼓勵非國有資金投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價。

　　第十一條　采用工程量清單計價的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工設(shè)計文件，按照國家、省規(guī)定的計價依據(jù)編制工程量清單。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人。

　　招標(biāo)且需要設(shè)置標(biāo)底的建筑安裝工程項目，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)按照工程量清單列明的工程量，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價信息，按照國家、省規(guī)定的計價規(guī)則和法定稅費計算確定。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人。

　　第十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單列明的工程量，按照國家、省規(guī)定的計價依據(jù)和法定稅費，結(jié)合本企業(yè)勞動生產(chǎn)率等實際情況確定投標(biāo)報價，不得以低于成本的報價投標(biāo)。

　　中標(biāo)人的中標(biāo)價即為工程合同價，簽訂合同時不得改變。依法不招標(biāo)的建設(shè)工程，由發(fā)包人和承包人平等協(xié)商確定工程合同價。

　　第十三條　發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面的建設(shè)工程施工合同，并對下列造價計價事項作出約定：

　?。ㄒ唬┕こ毯贤瑑r，包括合同總價和工程單價；

　　（二）安全生產(chǎn)措施和意外傷害保險費用；

　?。ㄈ╊A(yù)付工程款、撥付工程進度款的時間、數(shù)額、方式；

　　（四）工程變更、工程量清單缺陷的認(rèn)定及相應(yīng)價款的計算辦法；

　?。ㄎ澹┕て诩肮て谔崆盎蛘哐雍蟮莫剳娃k法；

　?。┕こ藤|(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；

　?。ㄆ撸┰O(shè)備、材料價格變化等風(fēng)險承擔(dān)的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調(diào)整辦法；

　?。ò耍┛⒐そY(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；

　?。ň牛┡c履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項；

　?。ㄊ╇p方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他造價計價事項。

　　第十四條　建設(shè)工程施工中，發(fā)包人、承包人均應(yīng)當(dāng)加強工程造價控制，確保工程質(zhì)量，不得擅自修改設(shè)計，不得擅自擴大或者縮小工程量，不得偷工減料。

　　第十五條　建設(shè)工程竣工后，除發(fā)包人與承包人另有約定的外，承包人應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收合格之日起的28日內(nèi)，向發(fā)包人提交完整、真實的竣工結(jié)算文件。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限進行審核并出具審核意見?？⒐そY(jié)算文件的種類和內(nèi)容，依照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)于收到竣工結(jié)算文件之日起的28日內(nèi)向承包人提出，并于提出異議之日起的28日內(nèi)與承包人協(xié)商，協(xié)商不成的，可以由雙方委托工程造價咨詢企業(yè)進行結(jié)算審核。

　　承包人對發(fā)包人出具的竣工結(jié)算文件審核意見有異議的，可以申請工程造價管理機構(gòu)調(diào)解，也可以直接申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第十七條　建設(shè)工程竣工決算，依照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備注冊造價工程師。鼓勵建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理及重點建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)代理等單位，其工程造價計價、評估、審核、控制等關(guān)鍵崗位，根據(jù)需要配備注冊造價工程師。

　　注冊造價工程師不能同時在兩個或者兩個以上單位注冊和執(zhí)業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的注冊造價工程師職業(yè)資格制度從事造價咨詢活動。

　　第十九條　工程造價成果文件由負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二十條　工程造價咨詢企業(yè)，接受委托從事下列業(yè)務(wù)：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程投資估算的編制、審核及項目評價；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算的編制、審核；

　?。ㄈ┕こ毯贤瑑r調(diào)整計算、索賠費用計算；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程實施階段造價控制；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程結(jié)算審核、爭議鑒定；

　?。┡c建設(shè)工程造價計價有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

　　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其承攬的工程造價咨詢項目進行登記，建立健全編制、審核和檔案管理制度。

　　第二十一條　工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┩瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　?。ǘ┮越o予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；

　　（三）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十二條　建設(shè)工程計價活動中使用的計算軟件應(yīng)當(dāng)符合國家、省的計價依據(jù)。

　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第二十四條　國家工作人員在建設(shè)工程造價管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　本辦法自2005年1月1日起施行。