湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童福利保障工作的實施意見

湘政辦發(fā)〔2025〕54號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2025〕18號）精神，全面提升我省困境兒童福利保障水平，切實維護困境兒童合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、建立動態(tài)監(jiān)測預警與響應體系

　　1.明確困境兒童范圍。困境兒童是指未滿18周歲，因自身、家庭或外界原因陷入生存、發(fā)展或安全困境，需要政府及社會給予特別關(guān)心和幫助的未成年人。

　　2.完善動態(tài)監(jiān)測預警。民政、教育、公安、司法行政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)、婦聯(lián)、法院、檢察院等部門和單位通過省大數(shù)據(jù)總樞紐依法共享相關(guān)政務數(shù)據(jù)。

　　3.健全聯(lián)動響應機制。構(gòu)建橫向多部門協(xié)同、縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村五級的保障體系，推動形成“監(jiān)測預防-發(fā)現(xiàn)報告-應急處置-評估幫扶-監(jiān)護干預”閉環(huán)機制。

　　二、構(gòu)建分層分類保障服務體系

　　1.強化生活兜底保障。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，加強與最低生活保障標準的統(tǒng)籌銜接。符合條件的困境兒童可在居住地申請臨時救助、配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等保障，聯(lián)動困境兒童戶籍地申請孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、最低生活保障等保障待遇。

　　2.完善醫(yī)療康復保障。困境兒童醫(yī)療救助按省醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。兒童福利機構(gòu)新接收的兒童可隨參隨繳，自進入機構(gòu)之日起享受醫(yī)保待遇。穩(wěn)妥推進流動兒童在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務。符合條件的流動兒童與居住地戶籍人口同等享受殘疾兒童康復、孤獨癥兒童篩查、救治、康復、照料關(guān)愛等政策支持和服務保障。

　　3.優(yōu)化教育公平保障。符合條件的流動兒童享受同居住地戶籍人口同等的學前教育、義務教育階段入園入學政策，以公辦學校為主將流動兒童納入居住地義務教育保障范圍。支持有條件的兒童福利機構(gòu)設立特殊教育學校或特教班，按規(guī)定落實生均公用經(jīng)費等特殊教育經(jīng)費。全面落實國家及地方各項教育資助救助政策，惠及符合條件的困境兒童。常態(tài)化精準開展控輟保學，多渠道開展困境兒童助學工作。

　　4.健全法治權(quán)益保障。預防和依法嚴厲打擊各類侵害困境兒童的違法犯罪行為。開辟遭受侵害困境兒童法律援助綠色通道，落實對遭受侵害困境兒童的法律援助、司法救助等救助保護措施，依法保障遭受侵害的困境兒童及其監(jiān)護人的訴訟權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利。

　　三、全面提升委托照護服務規(guī)范化水平

　　1.明確委托照護條件與程序。推動開展散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童委托照護服務。發(fā)現(xiàn)有（或疑似有）監(jiān)護困難的兒童，經(jīng)家庭監(jiān)護能力評估后，由監(jiān)護人、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、照護機構(gòu)、民政部門五方簽訂委托照護協(xié)議，協(xié)議明確權(quán)利義務、服務標準及爭議解決機制，確保應收盡收。所有委托照護兒童保留原戶籍。

　　2.提升委托照護服務質(zhì)量。由兒童福利機構(gòu)或未成年人救助保護機構(gòu)承擔委托照護職能，提供生活照料、醫(yī)療康復、心理疏導、教育輔導、社會實踐、就業(yè)指導等服務。引導志愿者開展學業(yè)輔導，定期組織公益活動及外出研學，每季度開展心理健康教育。落實照護機構(gòu)年度家訪和屬地兒童督導員半年回訪制度。

　　3.強化聯(lián)合監(jiān)管保障職責。建立民政牽頭，公安、消防、市場監(jiān)管、財政等部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對委托照護機構(gòu)公共安全、消防、食品衛(wèi)生、資金使用等方面的監(jiān)管。教育部門保障集中養(yǎng)育困境兒童就近入讀公辦幼兒園和學校，人力資源社會保障部門提供針對性就業(yè)指導幫扶。

　　四、推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)與功能拓展

　　1.提升綜合服務能力。推進兒童福利機構(gòu)“精準化管理、 精細化服務”質(zhì)量提升，切實提高養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、安置、社會工作一體化服務水平。支持有條件的兒童福利機構(gòu)設置醫(yī)務室或門診部。支持將符合條件的兒童福利機構(gòu)認定為殘疾兒童康復救助定點服務機構(gòu)，將符合條件的兒童納入殘疾兒童康復救助保障范疇。

　　2.拓展社會服務功能。推動兒童福利機構(gòu)“開門辦院”。支持省會兒童福利機構(gòu)建設兒童養(yǎng)育和康復性區(qū)域示范中心。

　　五、強化心理健康關(guān)愛服務體系

　　1.完善關(guān)愛服務網(wǎng)絡。探索在市、縣依托未成年人救助保護機構(gòu)設立困境兒童心理健康服務中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站設立心理健康關(guān)愛服務站，依托中小學校、村（社區(qū)）設立心理健康關(guān)愛服務點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童心理健康服務網(wǎng)絡。

　　2.建立全程閉環(huán)服務。建立“預防-篩查-評估-干預-跟蹤”機制，組織開展心理健康監(jiān)測，分級分類實施關(guān)愛服務。鼓勵學校為有需求的困境兒童針對性開展教育引導和心理疏導。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專業(yè)協(xié)作和支持，暢通轉(zhuǎn)介通道。

　　3.規(guī)范服務機構(gòu)監(jiān)管。鼓勵社會心理服務機構(gòu)、具備資質(zhì)的醫(yī)療團體和社會組織參與困境兒童心理健康評估、疏導與咨詢服務。相關(guān)行業(yè)主管部門加強對參與服務機構(gòu)的監(jiān)管，通過建立服務標準、開展定期評估、完善準入和退出機制等方式，嚴格把控服務過程與效果。

　　六、健全法定監(jiān)護責任體系

　　1.提升家庭監(jiān)護能力。通過學校及社區(qū)宣傳、家庭教育指導等途徑，提升困境兒童家庭的監(jiān)護意識和能力。村（居）民委員會應定期走訪留守兒童，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護能力不足或兒童出現(xiàn)心理、行為異常的，及時告知其父母，并依法開展臨時照護、關(guān)愛幫扶和強制報告。鼓勵各地通過就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持、設置公益崗位等措施，促進留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)。

　　2.加強安全風險防控。將困境兒童列為重點群體，結(jié)合季節(jié)特點、地域?qū)嶋H和關(guān)鍵時間節(jié)點，常態(tài)化開展風險排查整治與安全教育，宣傳引導落實強制報告制度。

　　3.開展監(jiān)護能力評估。每兩年至少開展一次困境兒童家庭監(jiān)護能力評估；發(fā)現(xiàn)兒童存在監(jiān)護風險時，或臨時監(jiān)護兒童擬送回監(jiān)護人撫養(yǎng)前，即時啟動監(jiān)護能力評估。重點核查監(jiān)護人身心健康狀況、經(jīng)濟來源穩(wěn)定性及履行監(jiān)護職責的實際能力。

　　4.實施分類幫扶處置。依據(jù)監(jiān)護能力評估結(jié)果劃分困境兒童監(jiān)護風險等級，分類采取干預措施。對存在嚴重精神障礙、長期服刑、吸毒、家庭暴力等無法履行監(jiān)護職責或怠于履行監(jiān)護職責，且拒絕委托他人監(jiān)護或照護，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)、實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康和嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的監(jiān)護人，依法啟動撤銷監(jiān)護資格程序，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人。

　　七、強化要素保障與社會支持

　　1.強化組織保障。各地通過現(xiàn)有資金渠道合理安排困境兒童福利保障有關(guān)經(jīng)費，因地制宜建立健全經(jīng)費保障機制，用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持困境兒童福利保障工作。市縣財政要按要求做好兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)人員、運轉(zhuǎn)、建設等經(jīng)費保障。依托現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)兒童福利設施建設，推動市、縣兩級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋。加強基層兒童福利體系創(chuàng)新試點，加大對試點單位的支持力度。各級民政部門每年至少組織一次兒童督導員、兒童主任培訓，按政策落實兒童主任崗位補貼。健全完善兒童福利機構(gòu)收入管理和激勵機制，合理保障人員薪酬待遇，將照護、特教、醫(yī)護、康復人員納入教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域職稱評定、評先評優(yōu)范圍。

　　2.培育專業(yè)服務載體。通過資金扶持、場地保障與能力培訓等方式，加大對兒童服務類社會組織及專業(yè)機構(gòu)的培育扶持力度?？茖W制定涉及困境兒童關(guān)愛服務的政府購買服務指導性目錄并實行動態(tài)調(diào)整，支持相關(guān)服務項目規(guī)范實施。

　　3.構(gòu)建多元參與格局。鼓勵通過鏈接慈善資源、設立困境兒童關(guān)愛基金會等方式整合社會資源與專業(yè)力量。建立志愿服務招募、培訓、管理及激勵機制，組織基層婦聯(lián)執(zhí)委、團干部、教師、志愿者等組建關(guān)愛隊伍，通過定期走訪、集中活動等開展課業(yè)輔導、心理陪伴等常態(tài)化結(jié)對幫扶。大力推廣社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”模式，推動多元主體協(xié)同發(fā)力，形成優(yōu)勢互補、共建共享的困境兒童關(guān)愛服務格局。

　　各地要加強組織領(lǐng)導，將困境兒童福利保障作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，加大投入力度，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。民政部門要強化牽頭作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)部門抓好本實施意見落實，確保各項政策措施落地見效。

　　本實施意見自印發(fā)之日起實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年12月26日

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