湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動方案（2025—2027年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕53號

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年12月26日

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長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動方案（2025—2027年）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國函〔2025〕86號）精神，深入實(shí)施長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，制定本行動方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、大膽探索、系統(tǒng)協(xié)同、因地制宜，開展長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。到2026年底，試點(diǎn)工作取得階段性成效，在土地、技術(shù)、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，新型要素配置和長株潭一體化協(xié)同制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。到2027年底，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合取得重要進(jìn)展，長株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，為全國要素市場體制機(jī)制建設(shè)貢獻(xiàn)湖南樣本。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　對標(biāo)國務(wù)院批復(fù)方案要求，結(jié)合長株潭改革發(fā)展實(shí)際，攻堅(jiān)克難、集中精力抓試點(diǎn)實(shí)施、抓重點(diǎn)突破、抓系統(tǒng)協(xié)同。

　?。ㄒ唬┓诸悓?shí)施改革任務(wù)清單。聚焦要素市場化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，圍繞土地、技術(shù)、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素領(lǐng)域和要素協(xié)同配置，明確工作要點(diǎn)、成果形式和責(zé)任分工，實(shí)施7類28項(xiàng)重點(diǎn)改革。各要素主管部門落實(shí)省級重點(diǎn)任務(wù)，制定本領(lǐng)域要素改革行動方案，推動改革實(shí)施。長株潭三市及園區(qū)等各類改革主體掛圖作戰(zhàn)、滾動實(shí)施，確保改革落地見效。

　?。ǘ┘泄?jiān)標(biāo)志性改革。聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，圍繞解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行堵點(diǎn)難點(diǎn)、長株潭一體化發(fā)展機(jī)制、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面，實(shí)施一批標(biāo)志性改革，集中力量、系統(tǒng)推進(jìn)，探索出具有全國示范意義的路徑經(jīng)驗(yàn)。各標(biāo)志性改革牽頭部門會同長株潭三市制定、實(shí)施標(biāo)志性改革方案，確保取得標(biāo)志性成果。

　?。ㄈ┮虻刂埔碎_展改革探索。聚焦落實(shí)省級重點(diǎn)任務(wù)和地方發(fā)展需要，長株潭三市抓落實(shí)、強(qiáng)特色、求突破，系統(tǒng)鋪排本市重點(diǎn)改革任務(wù)，制定本市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動計(jì)劃。長株潭三市要加強(qiáng)改革協(xié)同，攻關(guān)共性問題，形成各展所長、一體探索的工作格局。

　　（四）積極爭取重點(diǎn)改革授權(quán)。聚焦改革突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各類改革主體充分利用試點(diǎn)改革綜合授權(quán)的政策空間，對于需要調(diào)整現(xiàn)行法律規(guī)章的改革任務(wù)，提出改革授權(quán)申請。省直相關(guān)部門研究給予省級改革授權(quán)，研究匯總國家改革授權(quán)并積極上報爭取。

　　三、組織保障

　　建立長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作機(jī)制，部署推進(jìn)各要素改革，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)實(shí)施中的重大問題，督促改革工作落實(shí)見效。工作機(jī)制主要成員為相關(guān)要素主管部門、長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心、長株潭三市人民政府，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省委金融辦、省數(shù)據(jù)局等要素主管部門分別牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)省直部門按分工負(fù)責(zé)。長株潭三市、重點(diǎn)園區(qū)等相關(guān)主體充分發(fā)揮改革探索先鋒作用，認(rèn)領(lǐng)改革任務(wù)，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革。開展季調(diào)度和半年評估，建立月報制度。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好宣傳推廣，形成全面推進(jìn)要素改革的工作合力。

　　附件：1.長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單

　　2.長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)標(biāo)志性改革