湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2025—2027年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕52號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2025年12月22日

　?。ù思鲃庸_）

湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2025—2027年）

　　為持續(xù)提升殘疾人公共服務，進一步加強殘疾人就業(yè)幫扶，促進我省殘疾人實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025—2027年）>的通知》（國辦發(fā)〔2025〕23號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

　　一、實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動

　?。ㄒ唬┦〖墶⒌厥屑壘幹?0人及以上的機關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應當制定工作計劃，設(shè)置崗位面向殘疾人招錄（聘），可按規(guī)定適當放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，科學設(shè)置殘疾人崗位體檢條件，提供合理便利，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，按照規(guī)定比例統(tǒng)籌安排殘疾人就業(yè)。按年統(tǒng)計并公示機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責分工負責。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）

　　二、實施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動

　　（二）舉辦稅費惠企助殘服務活動，面向園區(qū)、企業(yè)宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)制度，落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、擴崗補助以及金融扶持等政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。企業(yè)應當將履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告，并定期向社會公布。（省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)、省稅務局、省國資委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄈ﹪衅髽I(yè)應每年參加按比例安排殘疾人就業(yè)年審，安排殘疾人就業(yè)比例未達到1.5%的國有企業(yè)每年至少參加一次殘疾人專場招聘活動，并安排人員參加殘聯(lián)組織的雇主培訓。鼓勵國有企業(yè)組織公開招標采購時，在同等條件下優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)品或服務。各地煙草專賣管理部門應當為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。省內(nèi)鐵路客運站商鋪招商時，同等條件下優(yōu)先支持、幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省國資委、省財政廳、省煙草專賣局按職責分工負責）

　　三、實施促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動

　?。ㄋ模╅_展殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持，完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化服務內(nèi)容和標準。建好省、市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺吸納殘疾人初創(chuàng)實體。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

　　（五）開展電商直播、數(shù)字文創(chuàng)、視頻剪輯等技能技術(shù)培訓，提升殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”能力。開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，培育一批殘疾人勵志主播、云客服和數(shù)據(jù)標注員。鼓勵殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予殘疾人費用減免、引流推廣等幫扶。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　（六）政府興辦的貿(mào)易市場和夜市設(shè)立商鋪、攤位，以及政府新設(shè)自動售賣機、早餐點、快遞驛站等便民服務網(wǎng)點時，應預留不低于10%的崗位或點位給殘疾人并適當減免攤位費、租賃費。鼓勵引導重點商圈、愛心商戶幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為殘疾人參與福利彩票、體育彩票代銷，在選址、押金等方面提供便利條件和費用減免。（省殘聯(lián)、省民政廳、省體育局、省郵政管理局按職責分工負責）

　　（七）落實財政金融支持殘疾人創(chuàng)業(yè)各類舉措，深化金融助殘服務，研發(fā)“投貸擔聯(lián)動”金融產(chǎn)品組合，加大銀企對接力度，加強對殘疾人創(chuàng)業(yè)者和助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)者金融信貸支持。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、人民銀行湖南省分行按職責分工負責）

　　四、實施促進殘疾人輔助性就業(yè)行動

　?。ò耍┕膭顨埣踩思型叙B(yǎng)服務機構(gòu)、精神障礙社區(qū)康復機構(gòu)、社會福利院等助殘服務機構(gòu)開展輔助性就業(yè)。有條件的地方，可為殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)無償提供運營場所或給予場地租金補貼，可為其配備專職殘疾人就業(yè)輔導員。地市級殘聯(lián)普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調(diào)配工作。依托各類輔助性就業(yè)機構(gòu)，依法依規(guī)幫助用人單位安排殘疾人就業(yè)。推進殘疾人輔助性就業(yè)文創(chuàng)品牌“手心”建設(shè)，在大型公共活動、文化和旅游場所普遍設(shè)置專門區(qū)域，開展文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。加強心智障礙者職業(yè)能力培養(yǎng)，全面推廣支持性就業(yè)服務，助力心智障礙者實現(xiàn)融合就業(yè)。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

　　五、實施幫扶殘疾人大學生、農(nóng)村殘疾人、盲人、殘疾婦女就業(yè)行動

　?。ň牛埣踩舜髮W生列入就業(yè)服務重點對象，完善信息交換機制，建立“一人一策”臺賬，開展全流程“一對一”精準服務。為省內(nèi)高校、中等職業(yè)特教學校畢業(yè)學年積極求職創(chuàng)業(yè)的殘疾學生發(fā)放一次性求職補貼。全面落實我省支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“七個一”行動部署要求，在創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、孵化服務等方面給予傾斜。在財政補助的大學生創(chuàng)業(yè)貸款項目中，對已畢業(yè)的殘疾人大學生主體資格從5年（含）內(nèi)放寬至8年(含)內(nèi)。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、團省委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄊ嵤┖谩瓣柟庠鍪铡庇媱潱龀洲r(nóng)村殘疾人發(fā)展種植養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)。開展“湘伴而行”對口幫扶，加大區(qū)域間殘疾人就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶合作。開展困難重度殘疾人常態(tài)化結(jié)對幫扶，引導重度殘疾人家庭通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等方式獲取收益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　（十一）加大盲人技能培訓力度，多渠道開發(fā)盲人新形態(tài)就業(yè)。開展盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化建設(shè)，為有需求的盲人按摩服務機構(gòu)提供“送政策、送技術(shù)、送管理”服務，助力機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)，扶持開辦盲人醫(yī)療按摩所，推動將符合醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保障定點條件的盲人醫(yī)療按摩所納入醫(yī)療保障定點管理。符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機構(gòu)，同等享受輔助性就業(yè)機構(gòu)相關(guān)扶持政策。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局按職責分工負責）

　?。ㄊ┏掷m(xù)鼓勵并帶動更多殘疾婦女參與非遺工坊、美麗工坊項目，加大在技能培訓、產(chǎn)品研發(fā)、品牌宣傳、資源鏈接等方面的支持力度，建設(shè)具有湖湘特色的作品產(chǎn)品庫，幫助作品產(chǎn)品進入公共文化服務場所展示展銷，支持工坊參加博覽會、展銷會。發(fā)揮省巾幗家政發(fā)展促進會骨干企業(yè)作用，分級分類對有需要的殘疾人及其家屬開展家政從業(yè)技能培訓，對吸納殘疾人從業(yè)人數(shù)較多的家政服務企業(yè)提供就業(yè)延伸服務。（省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　六、實施殘疾人就業(yè)服務提升行動

　　（十三）實施《殘疾人就業(yè)服務規(guī)范》湖南地方標準，開展殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)標準化建設(shè)，支持市、縣兩級建設(shè)達標的服務機構(gòu)。對全省殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)工作人員開展集中輪訓，提升殘疾人就業(yè)服務隊伍能力。到2027年，建成比較完善的標準化殘疾人就業(yè)服務體系。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄊ模┘皶r將失業(yè)的殘疾人認定為就業(yè)困難人員，結(jié)合就業(yè)困難人員的就業(yè)意愿、就業(yè)能力、服務需求，開展分類援助和重點幫扶。對通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員，優(yōu)先安置公益性崗位就業(yè)。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴屎?，可按?guī)定給予不超過一年的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請應當再次納入最低生活保障范圍。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄊ澹B續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務的用人單位組織開展雇主培訓，對有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗。完善殘疾人就業(yè)輔導員、職業(yè)能力評估師評價體系，支持各地普遍建立殘疾人就業(yè)輔導員和殘疾人職業(yè)能力評估師專業(yè)人才隊伍。加強殘疾人就業(yè)幫扶單位建設(shè)，促進集中就業(yè)、靈活就業(yè)、實習實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、輔助性就業(yè)和陽光增收不同類型就業(yè)幫扶單位均衡發(fā)展。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┟磕昙虚_展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，舉辦“創(chuàng)‘逆’人生”主題宣傳，推介殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的典型人物和經(jīng)驗做法。聯(lián)動愛心企業(yè)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動項目，引導殘疾人各專門協(xié)會、社會組織參與推廣實施項目。鼓勵殘疾人福利基金會等慈善組織開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（省殘聯(lián)、省民政廳按職責分工負責）

　　七、實施殘疾人職業(yè)能力提升行動

　?。ㄊ撸┻M一步擴大殘疾人中高等職業(yè)教育學位供給，支持特殊教育學校增設(shè)職教部（班），普通中高等職業(yè)學校增設(shè)特教部（班），繼續(xù)辦好殘疾人中高等職業(yè)院校，根據(jù)市場需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。切實做好殘疾人職業(yè)教育與就業(yè)銜接工作，鼓勵開展殘疾人職業(yè)教育的學校與愛心企業(yè)實行產(chǎn)教聯(lián)合，在校內(nèi)或企業(yè)搭建實習實訓場所。（省教育廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄊ耍﹥?yōu)先采用殘疾人分散培訓方式增加服務供給，殘疾人在戶籍地、常住地、求職地參加培訓取得證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設(shè)，認定20所省級殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)。規(guī)范集中開展的殘疾人職業(yè)技能培訓時長和補貼標準，支持殘疾人就業(yè)人數(shù)較多的用人單位開展定崗定向培訓。加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓力度，加強殘疾人高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，培育各類工匠、人才工作室，對申報技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室的殘疾人給予傾斜支持。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽、崗位精英賽、盲人保健按摩技能賽和展示交流活動，完善競賽技術(shù)規(guī)程與激勵措施。深化科技助殘行動，提高助殘科技產(chǎn)品在殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的應用。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省科技廳、省文化和旅游廳、省總工會按職責分工負責）

　　八、實施殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益保障行動

　?。ㄊ牛┘哟蟊O(jiān)管力度，將侵害殘疾人勞動權(quán)益的行為納入勞動就業(yè)權(quán)益保障日常監(jiān)察重點，依法依規(guī)糾治違法用工行為。各地殘聯(lián)加強與殘疾人就業(yè)相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，督促經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、勞務派遣機構(gòu)依法規(guī)范開展殘疾人就業(yè)服務，發(fā)現(xiàn)其侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的，及時將相關(guān)線索移交主管部門并協(xié)助查處。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　九、保障條件

　　（二十）將促進殘疾人就業(yè)納入省政府重點民生實事項目。各級人民政府要加強組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。各級就業(yè)和農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制要將殘疾人列為幫扶重點群體，督促落實各項措施。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，適時對本方案落實情況進行總結(jié)評估。按照“高效辦成一件事”要求，將殘疾人就業(yè)納入就業(yè)服務一張網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。按規(guī)定落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵相關(guān)實施辦法，統(tǒng)籌用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金,更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度，對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數(shù)（可以不是整數(shù)）乘以當年當?shù)卦伦畹凸べY標準的6倍給予獎勵。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省數(shù)據(jù)局、省稅務局、人民銀行湖南省分行、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　本文件自公布之日起施行，有效期至2027年。