今年5月21日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部正式批復(fù)同意在我省設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，合作區(qū)為“一區(qū)三園”，包括岳陽產(chǎn)業(yè)園(湖南城陵磯新港區(qū))、湘潭產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和郴州產(chǎn)業(yè)園（郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），我省成為全國第五個獲批設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的省份。為更好的建設(shè)好湖南海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，9月15日，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）建設(shè)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕58號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實施意見》出臺的背景

　　加強海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)是中央推進兩岸經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是國家“十四五”規(guī)劃明確的兩岸經(jīng)貿(mào)交流三大合作平臺之一。前期，全國已批復(fù)了廣西、湖北、四川和江西四省。我省自2019年啟動申報工作，經(jīng)過兩年的努力爭取，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部研究同意湖南設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，批復(fù)要求我省結(jié)合實際，抓緊制定出臺切實可行的貫徹實施措施及意見。省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)。省委書記、省人大常委會主任許達哲批示：“積極推進‘一區(qū)三園’建設(shè)，促進兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和務(wù)實交流合作”。省委副書記、省長毛偉明和副省長何報翔批示：“省臺辦牽頭，會同發(fā)改、工信、商務(wù)及岳陽、湘潭、郴州三市盡快制定實施方案”。根據(jù)中央文件的要求和省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，省委臺辦牽頭起草了《實施意見》，主要經(jīng)歷了文件起草、研究討論、意見征求、修改完善和合法性審查階段。

　　二、《實施意見》的意義

　　《實施意見》出臺的意義主要表現(xiàn)在：一是促進湘臺兩地經(jīng)濟社會融合發(fā)展。海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）建設(shè)將圍繞中心、服務(wù)大局，把合作區(qū)打造成共享大陸市場，落實中央惠臺政策、深化對臺交流合作、探索湘臺融合發(fā)展的重要窗口，在湘臺兩地產(chǎn)業(yè)合作、人員交流、社會融合上起到示范和引領(lǐng)作用。二是推進湖南落實“三高四新”戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮臺資企業(yè)制造技術(shù)先進、創(chuàng)新能力強、國際化程度高的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)臺商臺企參與我省“十四五”建設(shè)，牢牢抓住雙循環(huán)新格局、湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展等重大機遇，有效對接我省“三高四新”戰(zhàn)略，吸引臺灣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、核心科技企業(yè)和精英人才來湘發(fā)展，助力全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。三是促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作模式創(chuàng)新。充分利用海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)這一平臺，整合兩岸經(jīng)濟資源，發(fā)揮彼此產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與島內(nèi)主要行業(yè)公會、行業(yè)龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織的聯(lián)系，建立戰(zhàn)略合作機制。同時，積極與國內(nèi)試點省份和沿海臺資企業(yè)集中區(qū)域加強對接，實現(xiàn)合作區(qū)建設(shè)聯(lián)動。

　　三、《實施意見》的主要內(nèi)容和特色

　　《實施意見》是海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見?！秾嵤┮庖姟访鞔_了目標任務(wù)，落實了責(zé)任分工，統(tǒng)籌了三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，給予了合作區(qū)建設(shè)必要的政策支持，對于合作區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。《實施意見》分總體要求、主要任務(wù)、組織實施三個部分。

　　一是在總體要求方面?！秾嵤┮庖姟访鞔_了指導(dǎo)思想：深入落實中央對臺工作部署和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，對標“五好”園區(qū)建設(shè)要求，以推動湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合為目標，加大對臺招商引資力度，深化湘臺兩地產(chǎn)業(yè)合作，推動合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年，合作區(qū)內(nèi)新增臺商投資30億美元，臺資企業(yè)數(shù)量達到300家，臺灣前百大企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)合作區(qū)達到20家以上，臺資企業(yè)產(chǎn)值較2020年翻一番。

　　二是在主要任務(wù)方面?！秾嵤┮庖姟妨⒆闳螽a(chǎn)業(yè)園發(fā)展實際，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大對臺招商、促進創(chuàng)新合作等九個方面制定了加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)重點任務(wù)。從優(yōu)化營商環(huán)境、提供政策支持、做好金融服務(wù)，為臺資企業(yè)打通堵點、解決難點、消除痛點，營造產(chǎn)業(yè)合作區(qū)優(yōu)良投資環(huán)境等方面明確具體的任務(wù)和相關(guān)措施。

　　三是在組織實施方面。為了有效推進合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，《實施意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實主體責(zé)任、強化監(jiān)督管理三個方面提出了保障措施。

　　《實施意見》主要有四個方面的特色：一是突出定位。圍繞打造惠臺政策落實的示范區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)、打造全國新發(fā)展格局的示范區(qū)、打造推進海峽兩岸組織創(chuàng)新的示范區(qū)的四個定位，著力建設(shè)在全國有特色、有影響的兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。明確各產(chǎn)業(yè)園之間圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。二是突出服務(wù)。圍繞臺商臺企關(guān)注的焦點問題做好服務(wù)，為園區(qū)內(nèi)臺資項目提供更多支持，爭取產(chǎn)業(yè)政策、資金項目向產(chǎn)業(yè)合作區(qū)傾斜。三是突出融合。堅持湘臺融合發(fā)展，為廣大在湘臺胞特別是臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多舞臺，分享發(fā)展機遇。加強與臺灣科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的融合發(fā)展，讓臺資企業(yè)積極融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。四是突出統(tǒng)籌。建立產(chǎn)業(yè)合作區(qū)工作協(xié)調(diào)機制。省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳和湘潭、岳陽、郴州三市，根據(jù)《實施意見》，進一步細化任務(wù)、落實責(zé)任。三個園區(qū)加強互動互聯(lián)、互學(xué)互鑒、形成推動合作區(qū)建設(shè)的工作合力。

　　湖南省人民政府臺灣事務(wù)辦公室

　　2021年10月8日