今年5月21日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部正式批復(fù)同意在我省設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，合作區(qū)為“一區(qū)三園”，包括岳陽產(chǎn)業(yè)園(湖南城陵磯新港區(qū))、湘潭產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和郴州產(chǎn)業(yè)園（郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），我省成為全國(guó)第五個(gè)獲批設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的省份。為更好的建設(shè)好湖南海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，9月15日，湖南省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）建設(shè)的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

　　加強(qiáng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)是中央推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確的兩岸經(jīng)貿(mào)交流三大合作平臺(tái)之一。前期，全國(guó)已批復(fù)了廣西、湖北、四川和江西四省。我省自2019年啟動(dòng)申報(bào)工作，經(jīng)過兩年的努力爭(zhēng)取，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部研究同意湖南設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，批復(fù)要求我省結(jié)合實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)切實(shí)可行的貫徹實(shí)施措施及意見。省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)。省委書記、省人大常委會(huì)主任許達(dá)哲批示：“積極推進(jìn)‘一區(qū)三園’建設(shè)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和務(wù)實(shí)交流合作”。省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明和副省長(zhǎng)何報(bào)翔批示：“省臺(tái)辦牽頭，會(huì)同發(fā)改、工信、商務(wù)及岳陽、湘潭、郴州三市盡快制定實(shí)施方案”。根據(jù)中央文件的要求和省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，省委臺(tái)辦牽頭起草了《實(shí)施意見》，主要經(jīng)歷了文件起草、研究討論、意見征求、修改完善和合法性審查階段。

　　二、《實(shí)施意見》的意義

　　《實(shí)施意見》出臺(tái)的意義主要表現(xiàn)在：一是促進(jìn)湘臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）建設(shè)將圍繞中心、服務(wù)大局，把合作區(qū)打造成共享大陸市場(chǎng)，落實(shí)中央惠臺(tái)政策、深化對(duì)臺(tái)交流合作、探索湘臺(tái)融合發(fā)展的重要窗口，在湘臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作、人員交流、社會(huì)融合上起到示范和引領(lǐng)作用。二是推進(jìn)湖南落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮臺(tái)資企業(yè)制造技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際化程度高的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)臺(tái)商臺(tái)企參與我省“十四五”建設(shè)，牢牢抓住雙循環(huán)新格局、湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，有效對(duì)接我省“三高四新”戰(zhàn)略，吸引臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、核心科技企業(yè)和精英人才來湘發(fā)展，助力全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。三是促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作模式創(chuàng)新。充分利用海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)這一平臺(tái)，整合兩岸經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮彼此產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與島內(nèi)主要行業(yè)公會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系，建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。同時(shí)，積極與國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省份和沿海臺(tái)資企業(yè)集中區(qū)域加強(qiáng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)。

　　三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容和特色

　　《實(shí)施意見》是海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見?！秾?shí)施意見》明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任分工，統(tǒng)籌了三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，給予了合作區(qū)建設(shè)必要的政策支持，對(duì)于合作區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！秾?shí)施意見》分總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施三個(gè)部分。

　　一是在總體要求方面?！秾?shí)施意見》明確了指導(dǎo)思想：深入落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作部署和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，對(duì)標(biāo)“五好”園區(qū)建設(shè)要求，以推動(dòng)湘臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合為目標(biāo)，加大對(duì)臺(tái)招商引資力度，深化湘臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，合作區(qū)內(nèi)新增臺(tái)商投資30億美元，臺(tái)資企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家，臺(tái)灣前百大企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)合作區(qū)達(dá)到20家以上，臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)值較2020年翻一番。

　　二是在主要任務(wù)方面。《實(shí)施意見》立足三大產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實(shí)際，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大對(duì)臺(tái)招商、促進(jìn)創(chuàng)新合作等九個(gè)方面制定了加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供政策支持、做好金融服務(wù)，為臺(tái)資企業(yè)打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)合作區(qū)優(yōu)良投資環(huán)境等方面明確具體的任務(wù)和相關(guān)措施。

　　三是在組織實(shí)施方面。為了有效推進(jìn)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理三個(gè)方面提出了保障措施。

　　《實(shí)施意見》主要有四個(gè)方面的特色：一是突出定位。圍繞打造惠臺(tái)政策落實(shí)的示范區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)、打造全國(guó)新發(fā)展格局的示范區(qū)、打造推進(jìn)海峽兩岸組織創(chuàng)新的示范區(qū)的四個(gè)定位，著力建設(shè)在全國(guó)有特色、有影響的兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。明確各產(chǎn)業(yè)園之間圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。二是突出服務(wù)。圍繞臺(tái)商臺(tái)企關(guān)注的焦點(diǎn)問題做好服務(wù)，為園區(qū)內(nèi)臺(tái)資項(xiàng)目提供更多支持，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策、資金項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)合作區(qū)傾斜。三是突出融合。堅(jiān)持湘臺(tái)融合發(fā)展，為廣大在湘臺(tái)胞特別是臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多舞臺(tái)，分享發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)與臺(tái)灣科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的融合發(fā)展，讓臺(tái)資企業(yè)積極融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。四是突出統(tǒng)籌。建立產(chǎn)業(yè)合作區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省委臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳和湘潭、岳陽、郴州三市，根據(jù)《實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。三個(gè)園區(qū)加強(qiáng)互動(dòng)互聯(lián)、互學(xué)互鑒、形成推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)的工作合力。

　　湖南省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室

　　2021年10月8日