湖南省臨時(shí)用地管理辦法

（2025年12月20日湖南省人民政府令第332號公布）

 

第一條　為了加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等土地權(quán)利人和臨時(shí)用地使用人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的使用和管理，適用本辦法。

第三條　使用臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)約集約、合理補(bǔ)償、科學(xué)復(fù)墾的原則。

建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與主體工程同步立項(xiàng)、同步預(yù)算、同步工期、同步驗(yàn)收。

第四條　臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源勘查開采、考古和文物保護(hù)等臨時(shí)使用，使用后通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)的土地。具體范圍包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公、生活用房以及工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等項(xiàng)目自用輔助工程使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地。

（三）具備邊開采、邊復(fù)墾條件的露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、本省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源采掘場所以及堆放礦石、廢石、廢渣等使用的土地。

（四）考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施等使用的土地。

（五）搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等應(yīng)急處置工作急需臨時(shí)使用的土地。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

第五條　縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的管理工作；縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)使用林地、草地、濕地的管理工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)用地相關(guān)工作。

第六條　臨時(shí)用地選址應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地、濕地、喬木林地、基本草原以及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)地塊。臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在存量建設(shè)用地或者項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)選址。

臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地或者生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)土地的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項(xiàng)目可以按照國家規(guī)定接續(xù)使用已獲批準(zhǔn)的臨時(shí)用地。

第七條　臨時(shí)用地不得在下列土地范圍內(nèi)選址：

（一）易燃易爆危險(xiǎn)品倉庫、電力設(shè)施、測量標(biāo)志、氣象探測環(huán)境等保護(hù)區(qū)；

（二）自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)；

（三）一級保護(hù)林地；

（四）其他禁止臨時(shí)使用的土地。

第八條　臨時(shí)用地使用規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)用途、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)際需求，參照各類用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)或者建設(shè)規(guī)范等，結(jié)合主體建設(shè)項(xiàng)目的地形、地貌、地質(zhì)等相關(guān)工程條件確定。

第九條　項(xiàng)目建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人可以依法申請使用臨時(shí)用地。

建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和符合本辦法第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定情形的采礦項(xiàng)目，可以分階段、分批次申請使用臨時(shí)用地。

能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以書面委托施工單位辦理臨時(shí)用地申請手續(xù)。

第十條　臨時(shí)用地申請人申請臨時(shí)用地前，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府自然資源主管部門提出用地意向。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)等相關(guān)部門按照土地保護(hù)和利用要求做好選址指導(dǎo)服務(wù)。

第十一條　臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂臨時(shí)用地合同：

（一）臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂；

（二）臨時(shí)使用已確定使用權(quán)的國有土地的，由申請人與土地使用權(quán)人簽訂；

（三）臨時(shí)使用已收儲的國有土地的，由申請人與當(dāng)?shù)赝恋貎錂C(jī)構(gòu)簽訂；

（四）臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的，由申請人與管理該土地的縣級以上人民政府自然資源主管部門簽訂。

臨時(shí)用地涉及承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前征得承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人書面同意。

臨時(shí)用地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的位置、范圍、面積、使用用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、土地租賃費(fèi)用及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條　土地租賃費(fèi)用以及青苗和地上附著物補(bǔ)償金額，由申請人與土地權(quán)利人協(xié)商。

臨時(shí)用地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照集體土地征收或者國有土地收回的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)制定臨時(shí)用地租賃費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　申請臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）臨時(shí)用地申請書；

（二）申請人、委托代理人身份證明材料；

（三）主體項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件；

（四）土地權(quán)屬材料；

（五）臨時(shí)用地合同；

（六）土地復(fù)墾方案報(bào)告書（報(bào)告表）；

（七）勘測定界技術(shù)報(bào)告書；

（八）土地利用現(xiàn)狀照片以及依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

臨時(shí)使用林地、草地、濕地的，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目臨時(shí)使用林地可行性報(bào)告或者林地、草地、濕地現(xiàn)狀調(diào)查表；臨時(shí)使用自然保護(hù)地的，應(yīng)當(dāng)提供生物多樣性影響評價(jià)報(bào)告等論證報(bào)告；臨時(shí)用地位于地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告以及做好地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作承諾書。

第十四條　省人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和本省優(yōu)勢礦產(chǎn)臨時(shí)用地，以及接續(xù)使用臨時(shí)用地的審批。

設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的臨時(shí)用地的審批。

縣市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)不占用耕地和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)土地的臨時(shí)用地審批。

臨時(shí)使用林地、草地、濕地以及自然保護(hù)地范圍內(nèi)土地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條　實(shí)行臨時(shí)用地融合審批，推行一窗受理、聯(lián)合踏勘、合并論證、并聯(lián)審查、一次性告知、統(tǒng)一審查復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、統(tǒng)一出具批準(zhǔn)文書。

縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一受理臨時(shí)用地申請，涉及臨時(shí)使用林地、草地、濕地的，同步推送至具有審批權(quán)限的林業(yè)主管部門審查，臨時(shí)用地涉及其他管控區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

第十六條　臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件和臨時(shí)用地合同約定的用途、面積、位置等使用土地，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，不得造成安全隱患和水土流失。

臨時(shí)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需臨時(shí)使用土地的，使用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者。對土地及其地上附著物造成損壞的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，不再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

第十七條　臨時(shí)用地的期限一般不超過2年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地期限不超過4年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

臨時(shí)用地使用期滿，用地單位可以申請續(xù)期，總期限不超過法律法規(guī)規(guī)定的最高期限。

臨時(shí)用地需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿前3個(gè)月向原批準(zhǔn)單位提出申請。

第十八條　申請接續(xù)使用臨時(shí)用地的，接續(xù)使用單位應(yīng)當(dāng)與原使用單位簽訂臨時(shí)用地復(fù)墾協(xié)議，復(fù)墾義務(wù)由接續(xù)使用單位承擔(dān)。

接續(xù)使用單位和原使用單位應(yīng)當(dāng)在復(fù)墾期滿前3個(gè)月共同向省人民政府自然資源主管部門提出申請，省人民政府自然資源主管部門按照臨時(shí)用地審批程序重新進(jìn)行審批，臨時(shí)用地期限重新計(jì)算。

原使用單位依據(jù)接續(xù)使用批準(zhǔn)文件辦理項(xiàng)目驗(yàn)收。

第十九條　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，臨時(shí)用地申請人可以在申請臨時(shí)用地審批的同時(shí)一并申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可?？h級以上人民政府自然資源主管部門一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件，許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地許可期限相銜接。

第二十條　臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)在符合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門銀行賬戶管理辦法的前提下，開設(shè)土地復(fù)墾費(fèi)用賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，及時(shí)足額預(yù)存復(fù)墾所需資金，并與縣級人民政府自然資源主管部門或者林業(yè)主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。

能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以由項(xiàng)目建設(shè)單位辦理履約保函代替預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

臨時(shí)用地申請人可以按照復(fù)墾進(jìn)度，分階段、分批次申請使用預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。

第二十一條　臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地使用期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限，除特殊情況外，延長期限不超過1年。

分階段、分批次使用臨時(shí)用地的，對使用完畢的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾。

土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)。占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件和耕地質(zhì)量，占用林地、草地的應(yīng)當(dāng)同質(zhì)同量恢復(fù)植被和林（草）業(yè)生產(chǎn)條件，占用濕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

第二十二條　臨時(shí)用地使用人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級人民政府自然資源主管部門組織代復(fù)墾；只涉及使用林地、草地、濕地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門組織代復(fù)墾。

代復(fù)墾的，負(fù)責(zé)組織代復(fù)墾的自然資源、林業(yè)主管部門可以將臨時(shí)用地使用人土地復(fù)墾費(fèi)用賬戶中相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費(fèi)用轉(zhuǎn)為土地復(fù)墾費(fèi)；以履約保函代替預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，由負(fù)責(zé)組織代復(fù)墾的自然資源、林業(yè)主管部門通知復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)付代復(fù)墾費(fèi)用數(shù)額和付款時(shí)間，復(fù)墾義務(wù)人在通知繳費(fèi)時(shí)間內(nèi)未繳納或者未足額繳納代復(fù)墾費(fèi)用的，由自然資源或者林業(yè)主管部門直接通知出具履約保函的機(jī)構(gòu)以保函金額為限支付土地復(fù)墾費(fèi)用。代復(fù)墾實(shí)際支出超過預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用或者履約保函限額的，超過部分由土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)足。

第二十三條　臨時(shí)用地復(fù)墾期內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、農(nóng)村道路或者設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，不再進(jìn)行復(fù)墾，但應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)地類標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回。

因自然災(zāi)害等不可抗力因素難以原址恢復(fù)的，以及臨時(shí)用地各地類零星分散的，經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，臨時(shí)用地使用人可以按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”“分類整合、集中連片”的原則，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亍?/span>

第二十四條　臨時(shí)用地使用人完成復(fù)墾后，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府自然資源主管部門或者林業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請。分階段、分批次使用臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)分階段、分批次提出驗(yàn)收申請。

土地復(fù)墾驗(yàn)收由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門進(jìn)行；只涉及使用林地、草地、濕地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門進(jìn)行。

縣級人民政府自然資源主管部門或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理驗(yàn)收申請之日起60日內(nèi)完成驗(yàn)收。臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收未通過的，不得通過建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，按照相關(guān)規(guī)定出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書，并辦理土地復(fù)墾費(fèi)用等退還手續(xù)。

第二十五條　縣級以上人民政府自然資源主管部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對臨時(shí)用地進(jìn)行全過程監(jiān)管，及時(shí)查處臨時(shí)用地的違法行為。

第二十六條　有下列情形之一的，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)退出臨時(shí)用地：

（一）臨時(shí)使用土地期限屆滿并完成復(fù)墾的；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、農(nóng)村道路或者設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的；

（三）因國家建設(shè)、其他公益事業(yè)建設(shè)需要提前收回的；

（四）臨時(shí)用地行政許可被依法撤銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十七條　省人民政府自然資源督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對臨時(shí)用地使用監(jiān)管情況進(jìn)行督察。對督察發(fā)現(xiàn)的臨時(shí)用地違法行為，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣市人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真整改、及時(shí)糾正。

第二十八條　縣級以上人民政府自然資源主管部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)共享臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)和信息，健全信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對臨時(shí)用地全過程管理的智能預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

第二十九條　違反本辦法相關(guān)規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條　國家工作人員在臨時(shí)用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　本辦法自2026年3月1日起施行。