嘉賓：湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、湖南省應(yīng)急管理廳副廳長喻樹長

主題：強基固本攻堅 守牢安全防線

時間：6月12日15：00

安全無小事，責任大于天！今年年初，湖南省委、省政府部署了“七大攻堅”行動，其中安全強基固本攻堅是“七大攻堅”之一。安全強基固本攻堅如何強攻堅？如何守牢安全防線？我省安全生產(chǎn)工作有哪些重點、難點？湖南省人民政府門戶網(wǎng)站聯(lián)合湖南人民廣播電臺交通頻道邀請湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、湖南省應(yīng)急管理廳副廳長喻樹長做客《瀟湘會客廳》節(jié)目進行解答。

【主持人】今年年初，湖南省委、省政府將安全強基固本攻堅納入“七大攻堅”行動之列統(tǒng)籌推進。目前，這項工作進展如何？

【喻樹長】根據(jù)國務(wù)院安委會部署，近年來，湖南持續(xù)深化安全生產(chǎn)治本攻堅，深入推進安全強基固本攻堅，安全生產(chǎn)工作有了較大進步，2023-2024年，湖南連續(xù)兩年遏制了重特大事故發(fā)生。但湖南安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全差距較大的問題仍然突出。為全面強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，補齊在安全理念、責任落實、規(guī)劃布局、法治建設(shè)、標準執(zhí)行、科技支撐、工程治理等方面的短板，去年，國務(wù)院安委會部署開展了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。為深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，省委、省政府立足湖南實際，在去年部署開展安全守底行動基礎(chǔ)上，今年又作出了開展安全強基固本攻堅行動決策部署，納入“七大攻堅”行動予以統(tǒng)籌推進，目的是深入整治重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患，不斷提升本質(zhì)安全水平、切實提升災害應(yīng)對能力水平。

在具體推進機制方面，主要有三個方面：

一是加強組織保障，由省應(yīng)急管理廳牽頭成立工作專班，省政府副秘書長擔任召集人，相關(guān)省直單位主要負責人任副召集人；

二是完善工作機制，建立了包括會商研判、信息調(diào)度、問題交辦、警示通報、督導檢查、考核評估、宣傳推廣等在內(nèi)的閉環(huán)工作機制；

三是充實人員力量，抽調(diào)專人集中辦公，確保專班日常運轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計，今年1-5月，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，安全強基固本攻堅行動取得積極成效。

【主持人】整治重點行業(yè)重大事故隱患也是安全固本強基的重要任務(wù)。在重大事故隱患排查整治方面，湖南采取了哪些創(chuàng)新舉措？如何建立有效的整改閉環(huán)機制？

【喻樹長】在排查機制方面，省安委辦整合專業(yè)力量組建省級專家?guī)欤幹啤吨卮笫鹿孰[患判定標準》和《對照檢查表》，創(chuàng)新實施“三查一曝光兩閉環(huán)”工作法：即通過企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家診查三級排查，配合隱患公開曝光機制，同步建立事故防范措施落實和本質(zhì)安全責任兩個閉環(huán)體系。

在整改落實方面，我們建立了嚴格的閉環(huán)管理制度：一是實施動態(tài)跟蹤，定期調(diào)度整改進展并組織現(xiàn)場核驗；二是強化監(jiān)督問責；三是進行警示曝光，對整改不力的問題制作警示片曝光；四是實行掛牌督辦，對久拖不決的重大隱患實行掛牌督辦，要求責任單位制定專項方案并申請銷號復核?？傊?，通過綜合施策，推進重大事故隱患整治閉環(huán)。

【主持人】當前，我省已進入主汛期，防汛形勢嚴峻復雜。全省如何做好防汛備汛工作，提升災害應(yīng)對能力？

【喻樹長】省委、省政府高度重視防汛備汛工作，汛前多次專題研究部署。全省上下嚴格落實相關(guān)要求，扎實推進各項工作，主要有六方面舉措：

一是推動責任落實，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政領(lǐng)導及村（社區(qū)）黨員干部包保責任體系。針對山洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點和城鎮(zhèn)易澇風險點，全省共配備行政、技術(shù)、巡查責任人10.96萬名，確保責任到崗到人。

二是修訂完善預案，14個市州、131個縣市區(qū)基本完成防汛應(yīng)急預案修訂，完善山洪災害防御、城鎮(zhèn)內(nèi)澇應(yīng)對、地質(zhì)災害防控、轉(zhuǎn)移避險等專項預案3.4萬余個。

三是提前儲備物資。采取實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的方式，儲備充足的塊石、砂石料、編織布、編織袋等物資，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

四是強化應(yīng)急力量。全省共組建各類應(yīng)急搶險隊伍1.5萬支，總?cè)藬?shù)達45.8萬人，形成了多層次救援力量體系。

五是加強培訓演練。截至目前，全省已開展防汛培訓5134場次，參訓人員25.2萬人；組織實戰(zhàn)演練3.8萬場次，有效提升了基層應(yīng)急處置能力。

六是升級通信保障。為1754個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1.45萬余臺套應(yīng)急通信設(shè)備，并組建了省級應(yīng)急通信和無人機保障大隊，有效提升了斷路、斷電、斷通信“三斷”等極端情況下的通信保障能力。

通過這些措施，全省防汛備汛工作有序推進，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【主持人】安全度汛，隱患排查整治很重要。今年，我省隱患排查整治工作進展如何？

【喻樹長】在汛期來臨前，按照“縣級自查、市級抽查、省級督查”的工作要求，我省自下而上開展了全面的度汛隱患排查整治行動。具體措施包括：

一是開展省級督查。3月中旬，省應(yīng)急委派出7個工作組，赴14個市州開展備汛專項督查，重點檢查各地度汛隱患排查整治情況。

二是推進專項行動。4月中旬至5月中旬，組織開展了為期一個月的“重大度汛隱患整治專項行動”，對重點行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患進行了集中整治。

截至目前，排查出重大度汛隱患整改有序。需跨汛期整改的，省應(yīng)急委要求逐一落實度汛預案、加強監(jiān)測預警和巡查防守、落實轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急措施；特別是針對涉水工程隱患，還要求落實搶險預案、物資和隊伍，嚴防隱患發(fā)展為險情，防范險情演變?yōu)槭鹿省?/p>

【主持人】基層防汛責任落實直接關(guān)系到群眾的生命安全，我省在壓實“最后一公里”責任方面采取了哪些措施？尤其是針對山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，如何確保責任落實到位？

【喻樹長】目前，我省已對山洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點以及城鎮(zhèn)易澇風險點，全面落實行政責任人、技術(shù)責任人和巡查責任人制度，實現(xiàn)風險區(qū)域責任全覆蓋。其中，巡查責任人還肩負“吹哨人”角色，在組織群眾避險防災中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

山洪和地質(zhì)災害多由強降雨引發(fā)，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾是最有效的防御措施。為此，我省建立了“631”遞進式預報預警叫應(yīng)機制：暴雨來臨前6小時發(fā)布預報、3小時發(fā)布預警、1小時確保叫應(yīng)到位。在實際執(zhí)行中，市、縣兩級收到暴雨預警后，會即刻通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組防汛責任人，督促其加強巡查并及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

今年以來，面對部分地區(qū)的強降雨及由此引發(fā)的山洪、地質(zhì)災害，得益于“631”機制的嚴格落實，各地提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，成功實現(xiàn)了人員零傷亡。

【主持人】防汛物資是安全的基礎(chǔ)，也是守護安全的“底氣”。目前，我省在防汛物資儲備方面做了哪些工作？

【喻樹長】我省在防汛物資儲備方面主要做了以下工作：

一是嚴格儲備標準。嚴格遵循“有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)”的民生保障目標，確保受災群眾基本生活需求。

二是優(yōu)化儲備布局。省級層面按需實施生活救助類物資實物儲備，實行專物專用；市縣級層面根據(jù)常見災害類型和規(guī)模，動態(tài)儲備適量生活物資，實現(xiàn)“救早救小”。

三是完善調(diào)運機制。實行24小時應(yīng)急值守；災前根據(jù)預警信息前置物資至高風險區(qū)域、災中動態(tài)評估需求，統(tǒng)籌調(diào)度專車運輸；采用“實物儲備+協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備”等多元儲備模式，確保物資可持續(xù)補充；聯(lián)動中央在湘儲備庫，重大災害時可申請中央物資支援。

【主持人】為有效應(yīng)對突發(fā)事件，各方通信、聯(lián)動特別重要。應(yīng)急管理部門如何做好應(yīng)急通信保障工作？

【喻樹長】通信保障方面，著力構(gòu)建“空天地一體”的現(xiàn)代化應(yīng)急通信體系。

一是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。建成覆蓋省-市-縣三級的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，橫向聯(lián)通消防系統(tǒng)；搭建370兆應(yīng)急語音無線通信網(wǎng)絡(luò)；租賃衛(wèi)星通信服務(wù)形成全域覆蓋能力；

二是推進裝備升級。為高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備無人機、衛(wèi)星終端、通信車等29類1.45萬臺套裝備；

三是優(yōu)化運行機制。制定通信保障規(guī)程和裝備管理制度；實行省市縣三級月調(diào)度演練制度；建立預警預置機制，確?！把b備可用、人員熟練、響應(yīng)迅速”；

四是組建專業(yè)力量。成立40人的省級通信保障大隊，年內(nèi)已成功處置多起險情。比如5月23日暴雨導致桃源縣“三斷”后，省級通信保障大隊通過衛(wèi)星和無人機技術(shù)，實時回傳現(xiàn)場影像，為指揮部決策提供了有力支撐。

【主持人】今年來，面對多輪連晴高溫天氣和春節(jié)、清明期間農(nóng)事用火、祭祀用火密集的嚴峻挑戰(zhàn)，截至目前，我省未發(fā)生重大森林火災。具體采取了哪些措施？

【喻樹長】總體而言，是堅持以早治火、以快治火，主要采取了以下措施：

一是強化統(tǒng)籌推動。省應(yīng)急委辦公室、省應(yīng)急管理廳根據(jù)火險、先后6次視頻會商調(diào)度重點地區(qū)因險設(shè)防，3月22日至4月7日全省啟動森林防滅火Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，省市縣三級森防機構(gòu)24小時視頻聯(lián)合值班，并通過交辦函形式逐一提醒各市州及32個重點縣市區(qū)的黨政主要負責人。

二是深化聯(lián)防聯(lián)控。加強監(jiān)測預警，累計發(fā)布森林火險橙色預警20期、黃色預警48期；積極推進人工增雨作業(yè)，僅春節(jié)和清明期間就實施作業(yè)313次，降水量增加約25%，相當于1.1億立方米。會同林業(yè)部門推動縣鄉(xiāng)和國有林場加強攜裝巡護，防火緊要期全省設(shè)立進山入林臨時卡點和檢查站5.7萬余處，日均投入5.1萬余名護林員。

三是創(chuàng)新戰(zhàn)法應(yīng)用。組織開展森林火災應(yīng)急指揮桌面推演，協(xié)調(diào)國家消防救援局湖南機動隊伍攜帶裝備駐守張家界、衡陽等重點區(qū)域，部署6架直升機開展靠前布防和帶桶巡護。督促以縣為單元對每起火情堅定實施“小火重兵”“以水滅火”，黨政領(lǐng)導靠前指揮，確?；鹎榇蛟绱蛐?、一次奏效。防火緊要期，全省共出動撲火力量4.62萬余人次、投入撲火裝備4.68萬余臺（套），筑起了堅固的綠色屏障。

【主持人】如何加大安全宣傳，進一步構(gòu)筑風險防范的人民防線？

【喻樹長】安全生產(chǎn)、人人有責，這不是一句口號。廣大人民群眾實實在在是安全生產(chǎn)重要支撐、依靠，生產(chǎn)安全事故發(fā)生，很多是人的不安全行為引發(fā)的，只有全社會安全意識強了，人民群眾安全意識高了，安全生產(chǎn)才會有良好的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。近年湖南在安全生產(chǎn)宣傳方面，應(yīng)該說是做到了持之以恒、常抓不懈、久久為功，一錘接著一錘敲。

一是持續(xù)通過全省媒體常年累月常態(tài)化開展安全宣傳，普及安全知識；

二是持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”等系列安全宣傳活動，組織發(fā)動群眾參與。

三是持續(xù)不斷開展安全風險預警宣傳，提升群眾安全意識和應(yīng)急處置能力。

四是發(fā)動群眾開展安全生產(chǎn)監(jiān)督，舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和重大事故隱患，構(gòu)筑安全風險防范人民防線。

五是持續(xù)大規(guī)模教育培訓廣大企業(yè)從業(yè)人員。總之，通過綜合施策，全社會安全意識不斷提升、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。

今后，湖南在保持過來好的做法的基礎(chǔ)上，將在五個方面著力：

一是深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭；

二是繼續(xù)發(fā)揮線上線下融合宣傳的作用，組織常態(tài)化安全宣傳；

三是不斷弘揚安全文化，普及安全知識；

四是發(fā)揮各類宣傳陣地尤其是科普場館作用，提升宣傳效果；

五是發(fā)動廣大人民群眾舉報各類安全隱患。在這里，我也號召廣大人民群眾積極撥打12350，或者通過應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報微信小程序，舉報各類安全生產(chǎn)隱患。

【主持人】接下來，我省將如何進一步推進安全強基固本攻堅？

【喻樹長】就安全生產(chǎn)和自然災害防范而言，我們重點推進以下10項具體工作：安全生產(chǎn)專項整治、隱患清零、“打非治違”、標準化建設(shè)、科技興安、全民安全素質(zhì)提升、監(jiān)測預警能力強化、自然災害防范應(yīng)對、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)以及基層應(yīng)急管理能力提升。這些工作正在穩(wěn)步推進，并已取得階段性成效。在深化安全強基固本攻堅的過程中，我們必須保持戰(zhàn)略定力，持之以恒地推進既定目標；堅持問題導向，做到既精準識別問題，更有效解決問題；同時，堅決樹牢極限思維，始終保持高度警覺，全面排查潛在風險隱患，堅決杜絕麻痹思想和僥幸心理，筑牢安全防線。