《長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案（2025-2027年）》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

2025年9月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，長(zhǎng)株潭成為中部唯一入選地區(qū)。1月16日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹并解讀長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)有關(guān)行動(dòng)。

解決湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題

“長(zhǎng)株潭獲批要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，這是我省破解要素配置體制機(jī)制障礙、推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇?！卑l(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任蔣俊介紹。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。

但長(zhǎng)期以來(lái)，要素市場(chǎng)發(fā)展受行政區(qū)劃等因素影響，導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)ν恋?、勞?dòng)、技術(shù)等要素各自設(shè)限，阻礙要素跨區(qū)域、跨層級(jí)的自由流動(dòng)。

這也成為制約長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的瓶頸。比如，長(zhǎng)沙的科研成果難以在株洲轉(zhuǎn)化，湘潭的閑置土地?zé)o法對(duì)接長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)需求，人才流動(dòng)面臨戶(hù)籍、社保等多重障礙。

要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，就是破解長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展障礙的重要突破口——

“通過(guò)改革試點(diǎn)，讓市場(chǎng)在要素配置中發(fā)揮決定性作用，有利于推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，解決我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笔Y俊說(shuō)。

作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，長(zhǎng)株潭創(chuàng)新資源集聚，通過(guò)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加強(qiáng)要素協(xié)同配置，有利于推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大。

“要素價(jià)格市場(chǎng)決定，要素流動(dòng)自主有序，要素配置高效公平?！笔Y俊表示，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，有利于破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)長(zhǎng)株潭創(chuàng)新發(fā)展活力，推動(dòng)湖南更好融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

集中攻堅(jiān)12項(xiàng)標(biāo)志性改革

從日前出臺(tái)的《長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案（2025—2027年）》來(lái)看，湖南的改革試點(diǎn)，既有分量，也有亮點(diǎn)。

圍繞土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境六大要素和要素協(xié)同配置，湖南提出7類(lèi)28項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，集中攻堅(jiān)12項(xiàng)小切口、高價(jià)值的標(biāo)志性改革，探索深層次體制機(jī)制創(chuàng)新。

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐要素。“當(dāng)前，長(zhǎng)株潭在土地要素市場(chǎng)化配置方面，還存在土地市場(chǎng)機(jī)制未統(tǒng)一、存量土地盤(pán)活處置機(jī)制不順暢、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)未建成、供應(yīng)方式與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系適配性不足等問(wèn)題?！笔∽匀毁Y源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)謝文在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

為推動(dòng)土地要素一體化配置，湖南打破長(zhǎng)株潭行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建跨區(qū)域統(tǒng)一的“掛、收、結(jié)、轉(zhuǎn)”土地交易機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)株潭低效用地再開(kāi)發(fā)國(guó)家試點(diǎn)，將長(zhǎng)株潭全域納入國(guó)家集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，創(chuàng)新“先租后讓+彈性年期供應(yīng)+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+帶方案”等土地供應(yīng)模式。

通過(guò)改革試點(diǎn)，長(zhǎng)株潭技術(shù)要素資源也將“活起來(lái)”“流起來(lái)”“用起來(lái)”。省科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng)周斌介紹，湖南鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化科研項(xiàng)目管理改革，全面推行基礎(chǔ)研究和人才類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，在長(zhǎng)株潭重點(diǎn)高校試點(diǎn)“完全賦權(quán)”，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。

目前，長(zhǎng)株潭在勞動(dòng)年齡內(nèi)的人力資源為1126.4萬(wàn)人、占全省的29.5%。為了讓勞動(dòng)力資源跨城流動(dòng)更暢通，湖南探索建設(shè)“長(zhǎng)株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟”，建立“一地認(rèn)定、三市通用”的長(zhǎng)株潭高層次人才聯(lián)評(píng)互認(rèn)機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)株潭區(qū)域戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住登記互認(rèn)。

未來(lái)，湘潭農(nóng)民可以通過(guò)土地入市獲得財(cái)產(chǎn)性收入，長(zhǎng)沙的工程師可以在株洲安心工作……隨著更多領(lǐng)域改革試點(diǎn)落地，要素市場(chǎng)化配置的“紅利”將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

打造“試驗(yàn)田”，長(zhǎng)株潭為全省探路

契合長(zhǎng)株潭建設(shè)“一座城”的理念，長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素的協(xié)同配置。

為此，湖南著力把“單項(xiàng)改革”突破轉(zhuǎn)化為“組合拳”整體效能。比如，湖南提出建立“一項(xiàng)目一要素服務(wù)保障清單”，推動(dòng)土地、用能、用水、排污等組合保障供應(yīng)，探索重大項(xiàng)目要素協(xié)同保障機(jī)制。

記者梳理改革任務(wù)清單發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)別要素和標(biāo)志性改革中，既有一體化暢通要素流動(dòng)的改革舉措，也有跨區(qū)域要素交易配置的改革舉措。同時(shí)，還包括三市協(xié)同一致、聚力突破的改革舉措，如建立長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保值增值機(jī)制，加快綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

“長(zhǎng)株潭三市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色各有不同。我們鼓勵(lì)三市在統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)改革的前提下，結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索、先行先試?！笔Y俊介紹。

比如，支持長(zhǎng)沙在高層次人才聯(lián)合引進(jìn)、音視頻數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、科創(chuàng)飛地等方面深化探索；支持株洲在時(shí)空信息數(shù)據(jù)交易、連環(huán)債清償?shù)确矫嫘纬商厣?；支持湘潭在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)審評(píng)審批、零碳園區(qū)建設(shè)等方面取得突破。

值得注意的是，連環(huán)債清償，是湖南在資本要素領(lǐng)域部署開(kāi)展的重點(diǎn)改革之一?！斑@是全國(guó)首創(chuàng)，前期在株洲試點(diǎn)，探索了有益經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)將向長(zhǎng)株潭地區(qū)推廣?！笔∥鹑谵k副主任羅棟說(shuō)。

改革試點(diǎn)的價(jià)值在于探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。抓住兩年試點(diǎn)窗口期，湖南努力推動(dòng)長(zhǎng)株潭成為全國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革的“試驗(yàn)田”和“樣板間”，為省內(nèi)其他有條件的地區(qū)發(fā)展“探路”。

目前，長(zhǎng)株潭是數(shù)據(jù)要素改革試點(diǎn)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)周述東介紹，湖南將推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在長(zhǎng)株潭率先落地，在長(zhǎng)株潭打造10個(gè)以上具有區(qū)域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造50個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)用場(chǎng)景，讓要素循環(huán)“匯瀟湘、聯(lián)全國(guó)”。